文化体制是指一定社会经济发展阶段中文化产品的生产、管理和传播的具体形式和运行方式，它包括文化生产组织、经营管理制度、管理形式、方法及传播方式等。文化体制改革是指改革文化体制与社会主义市场经济体制不相适应，改革和经济体制、政治体制不相适应的部分，解放和发展文化生产力是文化体制改革的根本目的。十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题决定》，提出建设社会主义文化强国的战略目标，为进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制奠定了基础。

甘肃拥有丰富的文化资源优势，深入推进文化体制改革，事关甘肃文化大省建设，事关甘肃转型跨越发展，事关甘肃同步实现全面小康社会的奋斗目标。本文通过对甘肃文化体制改革的历史阶段考察、改革现状分析和存在问题的透视，初步提出了甘肃文化体制改革的基本趋向，以期从理论和实践上对甘肃进一步推动文化体制改革有所启发。

一 甘肃文化体制改革的历史阶段

学界共同认为，从文化体制改革发展的历程来看，我国的文化体制改革，肇始于20世纪70年代末开始的改革开放，经过30年的改革发展，取得了显著的成绩。在具体划分上学术界有多阶段之说。一般认为，截至目前，我国文化体制改革经历了三阶段，即恢复起步阶段（1978～1992年），探索发展阶段（1992～2002年），快速推进阶段（2002～2010年）^[1]。十七届六中全会以来，文化体制改革全面推进，可以预见将会出现第四个阶段，应该是高水平发展阶段（2010～2020年），这是文化体制改革全面深化、高水平发展阶段。“纵观我国文化体制改革的整个发展历程，有三个关键点是绕不开的，那就是文化体制改革开始的十一届三中全会、文化体制改革深入探索的十六大以及文化体制改革全面推进的十七届六中全会，基本上决定着文化体制改革起点、转折点和立足点，也即文化体制改革的起步阶段、突破阶段再到整体推进三个发展阶段。”^[2]甘肃的文化体制改革自然与国家文化体制改革相适应。简约来看，大致可分为四个阶段。

（一）尝试阶段（1978～2002年）

肇始于十一届三中全会以来改革开放的背景，文化体制改革无疑是一种“从动式”改革，是跟随经济改革而被动进行的，目的是减轻财政负担。总体看，主要是文化体制的弊端日益暴露，问题日益严重，改革势在必行，以文艺院团改革为标志，尝试文艺院团承包责任制及其相关改革，同时对广播影视体制进行探索性改革，对其管理机构、职能划分、业务范围进行初步改革。但这个阶段的改革重视了行政力量的作用和影响，忽视体制改革的自身规律，把改革简单化为政府决策，使得文化体制改革举步维艰。

（二）起步阶段（2002～2006年）

2002年十六大第一次将文化分为文化事业与文化产业，使文化体制改革的总目标和分类改革的基本路径最终确立。以十六大《关于深化文化体制改革若干意见》为标志，我省文化体制改革正式启动。首先是国有文化单位内部劳动人事分配制度改革，其次是报业、影视出版和院团的重组改革。本轮改革一些文化单位试行推动股份制改革，虽然初期的改革使文化事业逐步复苏，但这一改革还是不能逾越传统文化体制的窠臼，传统文化体制是管办不分的事业型体制，政府扮演“公共文化管理”和“国有资产出资人”的角色，而这一阶段的甘肃文化体制改革的初始条件和阶段性过程和国家的文化体制改革努力相适应、相协调，但不是文化行业自我意识的觉醒，不是自觉的改革，政策主导和行政推进较为明显，相对其他省市文化体制改革、推进比较滞后，成效也比较有限。

（三）试点阶段（2006～2010年）

以《甘肃省“十一五”文化产业发展规划》为标志，甘肃省开始文化体制改革试点工作，印发了《甘肃省文化体制改革方案》，决定从2006年9月到2008年9月实施文化体制改革试点，确定兰州市、嘉峪关市为文化体制改革综合试点市，主要在健全公共文化服务体系、转变政府职能、组建文化市场综合执法机构、建立新型国有文化资产管理体制和运行机制、建立健全文化市场体系等方面为全省文化体制改革进行综合性探索和整体性试验。就体制改革而言，转企改制正式拉开序幕。但实际上直到2010年才完成试点工作。这一阶段实际上是文化体制改革觉