随着中原经济区建设的全面展开，要探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路，就必须破除各种制约科学发展的体制机制障碍。走好这条先行先试之路，既要理论的创新，又要实践的创新；既要思路的创新，又要模式的创新。国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确，允许河南采取更加灵活的政策措施，大胆探索，积极创新，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等重点领域和关键环节的改革上先行先试。加快形成符合科学发展观要求的发展方式和发展机制，加快先行先试步伐，推进体制机制创新，既是消除瓶颈制约的必然选择，也是破解发展难题的现实要求。

一 中原经济区先行先试体制机制创新的重大意义

进入新时期新阶段，既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。只有在先行先试体制机制创新上取得新探索、新突破、新经验，才能真正走好“两不三新”之路，推进新型“三化”协调发展，发挥新型城镇化引领作用，强化新型工业化主导作用和新型农业现代化基础作用，做好全国“三化”协调发展的典型示范。

（一）遵循规律坚持科学发展的客观要求

中原经济区地理位置重要，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，是全国主体功能区明确的重点开发区域，在改革发展大局中具有重要战略地位。同时，作为国家重要的粮食生产和现代农业基地，人口多、底子薄、人均水平低、发展不平衡等特点，使得中原地区在某种程度上成为中国发展的一个缩影。中原经济区在“两不三新”“三化”协调科学发展之路上的探索与实践，在先行先试体制机制创新方面的创新与突破，正是立足实际、遵循规律的战略抉择，是坚持科学发展、破解现实难题的客观要求。只有通过在先行先试方面大胆尝试，在体制机制创新方面勇于突破，进而破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，消除各种机制束缚和瓶颈制约，才能确保中原经济区建设的良好局面，为全国同类地区提供工业化、城镇化和农业现代化协调发展的典型示范，为中西部地区的发展产生积极的带动作用。

（二）探索“两不三新”路子的必然选择

中原经济区是全国重要的农业和粮食生产基地，对于保障国家粮食安全起着重要的支撑作用。同时，作为国家重要的生态屏障，做好生态建设、环境保护工作是事关民生事关大局的重要使命。然而，从经济社会发展的现实情况来看，城乡发展不平衡，二元结构依然突出，重化工业特征明显且多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础薄弱，科技创新能力不强，土地、资源、环境等条件对于经济增长的约束日益加剧，民生、教育、医疗和社会保障等方面公共服务水平亟待提高等难题亟待破解。在这一背景下，河南做出了要探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路的庄严承诺，要践行这一目标，就必须在探索中加大先行先试力度，深化重点领域和关键环节的改革，创新体制机制，才能真正破解现实难题，构建新型工农、城乡关系，实现协调发展。

（三）破除体制机制瓶颈制约的根本途径

“先行先试”是我国改革开放稳步推进的经验总结，也是新阶段深化改革开放、推动区域全面发展的科学选择。从过往的经验可以发现，许多地区都在大胆尝试、勇于探索，通过创新体制机制为区域发展注入了新的动力，并在区域竞争中获得了独特的领先优势。当前，世情、国情、省情都发生了深刻变化，面临的发展机遇和风险挑战前所未有。党的十八大报告指出，要“不失时机地深化重点领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。中原经济区要探索“两不三新”、“三化”协调科学发展之路，就要在观念和思路上创新，同时还要坚持改革，努力在重要难题和关键环节有新的突破，破除旧有体制机制对于“两不三新”道路的制约。只有通过先行先试、改革创新，才能建立起新的工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制、农村人口有序转移机制、行政管理体制等。

（四）有效破解“新老四难”的现实需要

目前，“钱从哪里来、人往哪里去、粮