十八大报告明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。立足人口大省、农业大省的基本省情，河南要破解“三农”难题、消除城乡二元结构，要加快推进城乡统筹、城乡一体，就需要抓住突破口和着力点，推进理论创新和实践创新。国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中指出，允许采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试。河南省第九次党代会提出，新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，要着力增强新型农村社区战略基点作用。河南省在体制、机制创新中先行先试，把新型农村社区建设作为第九次党代会确定的重点工作之一，走出了一条推进新型城镇化、实现城乡协调发展、一体发展的新路子。

一 新型农村社区建设的重大意义

建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。以新型农村社区为战略基点，推进新型城镇化进程，既解决了今后的建设用地问题，也更好地就地解决了农民群众的期待。党的十八大明确提出要“深入推进新农村建设，全面改善农村生产、生活条件。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”。

（一）新型农村社区建设是实现“三化”协调发展的切入点

国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中明确指出，要探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。在“十二五”时期和今后很长一段时期，河南都将面临既要加快工业化、城镇化进程，又要保障国家粮食安全；既要不可避免地扩大建设用地面积，又要严格执行严格的耕地管理制度，实现占补平衡的双重任务。实现这一目标，必须在土地问题上做文章，挖掘城乡用地潜力。新型农村社区建设，一方面，通过推进农民集中居住与耕地集中管理，盘活农村存量土地，有利于节约土地资源，增加建设用地供给，有效解决新型工业化、新型城镇化发展的土地制约。另一方面，土地整合后，通过土地流转，可以实行公司化经营、企业化管理、市场化运作，从而提高土地经营的规模效益，提升河南省农业的竞争力，推进农业生产方式的快速转变。新型农村社区建设就是要通过集聚发展方式带动农村的发展，最终实现“三化”协调发展的目标。

（二）新型农村社区建设是推动农村经济发展的内在动力

要保证河南省充分利用好中原经济区快速发展的战略机遇期，就要找准和培育新的战略性经济增长点。大量事实表明，中原经济区建设巨大的内需潜力在新型农村社区建设，最大的内需市场在农村。推进新型农村社区建设，既能够促进农村扩大投资、增加消费，又能够促进农村公共服务水平提升，必将成为经济社会发展一个新的重要增长点。新型农村社区建设，一方面可以直接扩大农村基础设施投资需求和建房消费需求，带动房地产、钢铁、水泥、电力、交通等多个行业的发展，拉动农村经济增长；另一方面由于环境改善，各项保障措施逐步健全，可以有效刺激社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，活跃农村经济。据测算，新型农村社区建设投资拉动比例为1：23，一个1万人左右的社区可以拉动基础设施投资和配套投资3000万元，可以拉动7亿元左右的农村消费。河南新型农村建设如果可以稳步推进的话，对于中原经济区的经济发展，甚至对于整个中国的经济发展都是有重大历史意义的。

（三）新型农村社区建设是转变农民生活方式的必然要求

新型农村社区建设，通过引导农民集中居住，减少农民无规划重复建房的浪费，形成住房科学、环境优美、休闲娱乐设施完善的新型社区，改变了农民以往脏乱差的居住生活环境，转变了农民生活方式。农民可以享受到同城市市民一样的医疗、卫生、教育系统。新型农村社区建设在改变农民生活方式上具有大胆超前的意识，它不再