党的十八大报告指出：“要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。”其中土地节约集约利用意味着土地利用尽量节省，投入产出强度提高，集约化程度提升，配置和利用效率提高。河南在土地节约集约利用上进行了先行先试，并取得了一定成效，但也存在着一些比较突出的问题，需要找准着力点化解矛盾深入推进。

一 先行先试推进土地节约集约利用的实践与成效

在十八大报告中明确提出“要优化国土空间开发格局”，“建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”，“严守耕地保护红线，严格土地用途管制”。在这方面，河南已经在土地节约集约利用上进行了先行先试，出台了系列政策，探索了发展路径，形成了显著特征，并取得了明显成效。

（一）先行先试推进土地节约集约利用的实践特征

1.面对发展现实，出台相关政策措施，构建土地节约集约利用的游戏规则

（1）先行先试推进土地节约集约利用的现实背景。一是河南省的土地基础条件要求土地的节约集约利用。河南省是农业大省、人口大省和全国粮食主产区，但人均耕地面积仅1.22亩，低于全国平均水平，且开发利用程度较高，耕地后备资源严重不足，推进土地节约集约利用具有现实迫切性。二是河南以城镇化引领“三化”协调发展要求土地的节约集约利用。随着河南各地发展步伐的加快，建设用地需求量增幅较大，用地缺口和保障难度进一步加大。特别是在中原经济区上升为国家区域经济发展战略的背景下，对土地利用节约集约的要求进一步增强，推进土地节约集约利用具有现实预期性。三是节约集约用地是建设资源节约型社会的内在要求，也是破解当前用地难题的根本出路。《土地管理法》和系列文件法规，要求河南推行土地节约集约利用具有法律约束性。

（2）先行先试推进土地节约集约利用的相关政策措施。近几年，河南已先后出台了多个文件，对土地节约集约利用工作进行部署。特别是中原经济区上升为国家区域经济发展战略以来，河南按照“严控总量、盘活存量、保障重点、服务发展”的思路，充分利用鼓励创新试验的政策优势，积极推进土地节约集约利用的先行先试。较为典型的表现在：一是以减少耕地占用为主要目标对砖瓦窑厂进行专项治理的政策。省政府下发了《关于治理整顿黏土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政〔2005〕54号）。二是加快盘活城镇存量建设用地的政策。省政府办公厅下发了《关于加快盘活城镇存量建设用地的意见》（豫政办〔2005〕98号）。三是以国家土地调控加强为契机，出台土地节约集约利用挖掘政策。省政府出台了《贯彻国务院关于加强土地调控有关问题的意见》（2006）。四是推进节约集约利用土地的标准厂房区建设的具体实施政策。省政府出台了《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》（省政府办公厅，2006年7月19日）。五是创建中原经济区节约集约利用土地的示范产业集聚区的具体实施政策。省政府出台了《河南省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见》（省国土资源厅，2011年3月21日）。六是推进节约集约利用土地的新型农村社区建设的政策。部分县市积极探索，出台了《关于推进土地节约集约利用保障新型农村社区建设的意见》（如商水县国土资源局，2012年10月）。

2.狠抓政策落实，打造多元抓手，探寻土地节约集约利用的落实路径

为保护好土地资源，保障好中原经济区建设发展，河南立足实际，狠抓政策落实，在从紧从严、依法依规的前提下，打造多元抓手，在示范产业聚集区建设、新型农村社区建设、“三村”改造等领域，采取切实有效地措施，积极推进土地节约集约利用的先行先试。

（1）创建土地节约集约利用的示范产业聚集区抓手。河南站在建立节约型社会的高度，积极创建土地节约集约利用的示范产业聚集区，把产业聚集区作为转变土地利用和管理方式、提高土地投资强度和用地密度、节约集约利用土地的一个重要抓手。一是通过严格规划管理，组织专家学者编订土地的控制性详细规划、空间发展和产业发展等相关规划，确保有限的土地资源得到充分合理利用。二是通过完