2011年9月，国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》要求加大“三化”协调发展先行先试力度，允许河南省采取更加灵活的政策措施，在行政管理体制改革等方面先行先试，创新行政管理体制，优化政府结构和行政层级，加快推行省直管县（市）改革。近年来，河南省在行政管理体制改革方面进行了积极探索，取得了初步成效。但是，从当前中原经济区建设的形势发展来看，从“两不三新”“三化”协调科学发展路子的实践探索来看，行政管理体制还存在一些不适应的地方，仍然需要通过深化改革来消除体制机制方面的制约和障碍，进一步激发经济社会发展的动力和活力。

一 推动行政体制管理改革的现实意义

“谋河南的事，解发展的题”。河南是中国的缩影，肩负着为全国同类地区创造经验的历史使命。“三化”协调发展是中国特色社会主义道路在河南的最新实践。深化改革是推动中原经济区建设和探索“两不三新”“三化”协调科学发展路子的根本动力。

（一）持续推进行政体制改革，健全政务公开和政务服务体系，提升服务型政府建设水平，是深化改革的关键所在

1.行政管理体制改革是加快中原经济区建设的内在要求

河南及其周边地区古称中原。这些区域山水相连、血脉相亲、文脉相承，自古以来就是一个在经济、文化等方面具有紧密联系的地理空间。中原经济区涵盖的范围极大地突破了传统意义上的行政区划概念。随着中原经济区建设持续推进，传统行政管理体制存在的习惯性地区封锁、政府职能错位、管理手段单一、服务功能滞后等问题，对形成统一、开放、竞争、有序的中原区域经济现代化市场体系的负面影响越来越明显地呈现出来。这就要求我们必须进一步深化行政管理体制改革，尽快从实践层面上建立起适应区域经济发展的行政运行体制机制。

2.行政管理体制改革是促进城乡一体化发展的迫切需要

推进城乡一体化发展，关键是要突破城乡二元结构。城乡二元结构的壁垒不仅体现在户籍制度、土地制度等方面，也体现在经济调控和社会保障等行政管理服务领域。河南省立足实际，深刻把握全省发展的阶段性特征，创造性地提出了以新型城镇化引领“三化”协调发展的重大命题。所谓新型城镇化，就是通过构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系，实现城乡统筹发展、一体化发展。当前，城乡分割的传统行政管理体制已经成为制约河南推进新型城镇化、加快城乡一体化发展的瓶颈，它所造成的城市与乡村、市民与农民不同待遇、不平等的发展方式显现出难以为继的状态。我们迫切需要通过深化行政管理体制改革，建立起适应大中城市、小城镇和新型农村社区协调发展的体制机制。

3.行政管理体制改革是推动现代产业发展的现实选择

加强国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、文化产业园区等各类经济功能区建设，构建现代产业体系，推动现代产业发展，是河南省加快新型工业化建设的重要任务。近年来，河南依托中心城市和县城，积极承接产业转移，推动产业集聚发展，取得了显著成绩。肯定成绩的同时，必须清醒地认识到在一些地方仍然存在着主导产业选择摇摆不定、龙头产业培育引进不力、投资盲目扩张、低水平重复建设严重、配套项目发展不充分等突出矛盾和问题。这些矛盾和问题之所以长期存在并在今天依然束缚着现代产业发展，最根本的原因还在于政府行政管理体制，在于普遍存在的政企不分、政资不分、政社不分。这就要求我们必须推动行政体制改革，着力破解制约新型工业化和现代产业发展的体制机制障碍。

4.行政管理体制改革是有效解决三农问题的根本举措

一个时期以来，为了推动农村现代化进程，有效解决三农问题，河南大力开展文化、科技、卫生“三下乡”活动和驻村帮扶工作，实施大学生村官计划。尽管这些措施在客观上促进了农村经济社会的发展和农民素质的提高，但是从根本上说还是基于城乡二元分割管理体制前提下的解决问题思路。近年来，河南从自身实际出发，将新型农村社区纳入现代城镇体系，第一次把城市规划、城市文明及社会公共服务全面推进到农村，有力地推进了新型农业现代化进程。由于制度本身固有的稳定性而产生的体制滞后性，实践中仍然存在诸多影响农业农村农民健康发展的体制障碍。这就要求我们必须加大力气推进