为贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）和省第九次党代会精神，2012年7月，河南省政府下发了《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》（豫政〔2012〕65号）（以下简称《总体方案》），支持南阳市在促进生态与经济社会协调发展上积极探索、先行先试，建设中原经济区高效生态经济示范市。《总体方案》的公布为加快中原经济区南阳主体区建设当前乃至今后一个时期科学发展提出了明确的目标和要求，也标志着南阳建设中原经济区高效生态经济示范市列入全省战略。南阳市如何通过推进高效生态经济示范市建设，使全市经济质量和产业结构不断得到提高和优化，实现经济发展和环境保护双赢的目标，是摆在全市面前的一个紧迫而重大的课题。近期，河南省社会科学院课题组专程赴中线工程水源地淅川、西峡等县市进行了调研。

一 南阳市建设中原经济区高效生态示范市的战略意义

1.有利于河南探索“两不三新”协调发展的新路子，为同类地区发展作出示范

在“建设生态经济和生态文明”的时代潮流带动下，河南作为经济欠发达的省份，发展慢了，不行，沿着原来的旧思路和模式发展也不行，必须把自身的实际情况和时代发展的要求结合起来，把加快发展与科学发展协调起来。

南阳市建设中原经济区高效生态示范市，就是要创新发展模式，以新型城镇化为引领，大力发展高效生态农业、生态工业和以生态旅游为主的现代服务业，致力打造生态产业体系，改变以前传统的生产消费方式，合理利用资源开发、建设生态经济、创新体制机制，转变发展方式、实现科学发展、先行先试，从而为同类地区发展提供示范。

2.有利于南阳市打造成为中原经济区的重要区域增长极

国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出，要“构建区域生态网络，建设黄河中下游、淮河上中游生态安全保障区”，“构建伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区”。南阳市地处南水北调中线工程的渠首和核心水源地，位于伏牛山、桐柏山之间，是千里淮河的发源地，因此，加快建设高效生态经济示范市，既是南阳义不容辞的责任，更是立足生态优势，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路的现实选择和需要。其意义是有利于培育带动中原崛起的西南增长板块，促进区域协调发展，形成中原经济区联动发展格局。

3.有利于树立河南坚持走可持续发展道路的新形象

当前，生态发展和环境成为世界各国关注的焦点。我国乃至河南省在改革开放中取得了一些巨大的成就，但是在环境保护和生态发展方面也承受着很大的压力。发展高效生态经济，是河南继续探索不以“牺牲农业和粮食、生态和环境”为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展路子的迫切需要。南阳是河南的缩影，南阳建设中原经济区高效生态经济示范市，有利于加强生态环境保护，确保南水北调中线工程水质安全，构建中原经济区生态安全屏障；有利于巩固农业基础地位，促进高质高效发展，为推进新型农业现代化创造经验；有利于加快发展方式转变，开创高效生态经济发展新模式，在推动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展上率先突破。因此，南阳建设中原经济区高效生态示范市，不仅能强化生态环境保护和生态发展，也能推广生态文化，为河南生态环境保护和生态经济发展作出应有的贡献。这有助于河南开展国际、省际生态经济合作交流提供重要平台。

二 南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市的做法与成效

南阳是南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区，是丹江口水库的主要淹没区、移民搬迁及安置区，是干渠最长、移民最多、工程量最大、环保任务最重的省辖市。为此，南阳确立了牢固树立生态发展观、环境大局观、绿色政绩观，以建设中原经济区高效生态经济示范市为重点，培育南阳生态经济的发展，把南阳建设成为水清天蓝、山川秀美、经济发达的生态城市的目标。南阳市近年来在这方面进行了积极探索和实践，取得了一定成效。

1.强力突破生态建设，奠定高效生态经济示范市建设基础

建设高效生态经济示范市，生态建设首当其冲。南阳把生态建设和保护放在重要位置，以“