济源市是愚公移山故事的发祥地，因济水发源地而得名。位于河南省西北部，北依太行，西踞王屋，南临黄河，东接华北平原，全市总面积1931平方公里，其中山区丘陵面积占87%以上，人口68万，辖11个镇、5个街道，527个行政村（居）。1988年撤县建市，1997年升格为省辖市，2005年底列为河南省城乡一体化试点市。2005年济源市被确立为河南省城乡一体化试点市之后，济源坚持用城乡一体化统揽经济社会发展，按照“关键抓发展、重点抓农村、核心抓统筹”的战略思路，通过强力推进城乡一体化，大大缩小农村与城市的发展差距，有效地实现了城乡发展政策一体化、服务功能一体化、教育卫生和社会保障一体化。作为中原经济区城乡一体化示范市，济源在中原经济区建设乃至全国的改革发展中都起到了示范作用，在推进体制机制改革、充实地方财政、实现公共服务均等化、凸显济源特色等方面先行先试，寻求突破，在中原经济区建设中发挥示范引领作用。

一 济源市建设中原经济区城乡一体化示范市的优势和意义

建设中原经济区是国之方略、省之大计、民之大业，是实现中原崛起、河南振兴的重大战略部署，核心任务是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展的路子。在“三化”协调发展过程中，支撑点是城乡一体化进程，这是一个全新发展方式下的城乡一体化历史性推进。城乡一体化如何推进，没有现成的模式可以参考，这就需要一些地方进行先行先试，为中原经济区乃至全国进行城乡一体化的改革和发展探索道路，积累经验。济源市抓住了这一历史机遇。

济源作为中原经济区建设的核心增长板块城市之一，城镇化、工业化和农业现代化水平处于全省前列，济源市具有行政辖区独特、人口分布相对集中、发展力量相对集中的先天禀赋优势，是豫西北门户、能源基地、旅游基地、建材基地、新焦济工业带节点城市，具有经济发展迅速、基础设施建设完善、公共服务普及率高的优势，这为济源市城乡一体化示范市建设打下了坚实的基础。同时在济源市的发展中还有一些矛盾比较突出，特别是“三化”协调发展任务艰巨，城乡发展不够协调，工业产业水平偏低，农业基础还比较薄弱，服务业发展滞后，科技创新能力不强，土地、资源、环境等约束加剧，发展方式亟待转变等。建设中原经济区“三化”协调发展先行区，是从根本上破解发展瓶颈、推动转型升级的现实需要，是以人为本、持续改善民生的深入实践，是保持经济社会跨越式发展、建设中原经济区充满活力的新兴中心城市的迫切要求，更是先行先试、为中原经济区推进“三化”协调发展探索路子、积累经验的具体行动。

二 济源市建设中原经济区城乡一体化

示范市的做法和成效

2006年以来，济源市坚持用城乡一体化统揽经济社会发展，按照“关键抓发展、重点抓农村、核心抓统筹”的战略思路，以推进“三个集中”（即工业向集聚区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中），实现“四个加快”（即加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快社会事业向农村侧重、加快公共财政向农村倾斜）为途径，城乡经济社会发展实现了“六个统筹”。通过强力推进城乡一体化，大大缩小了农村与城市的发展差距，有效地实现了城乡发展政策一体化、服务功能一体化、教育卫生和社会保障一体化，促进了城乡经济社会全面协调发展。

（一）统筹城乡空间布局，在推进新型城镇化上做出了示范

坚持统筹城乡发展的理念，按照“市域一体、城乡一体、产城一体、三规合一”的指导思想，把济源市域作为一个整体来规划，确立了以城乡“一”体化为统揽、建好“1”个中心城区、开发“3”个复合型组团（城区周边4个镇和3个产业集聚区相融合）、打造“3”个重点镇的“1133”总体发展规划。一是按照大气、秀气、灵气的理念建设中心城区，着力完善城市功能，强力提高管理水平，统筹提升城市承载能力。五年来，市财政投入23.6亿元，拉动社会投资156亿元，实施了一大批基础工程，城市功能、城市品位大幅提升，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进市、中国优秀旅游城市、全国篮球城市、全国双拥模范城、全国科技进步先进市等荣誉称号。二是加快开发3个复合型组团，促进3个城