目前，中国正在经历经济转轨、社会转型和文化转变的深刻变革，同时，也正在经历人口快速老龄化导致的从年轻社会到老龄社会的急剧转变。人口老龄化是贯穿21世纪的一项基本国情，带来的风险挑战是全面、深刻、持久的，能否正确应对，关系国计民生、民族兴衰和国家的长治久安，必须从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的中国特色社会主义事业总体布局的高度，制定实施战略和政策体系，动员政府、市场、社会三大部门统筹应对。

纵观30年的发展历程，2012年是中国老龄事业发展史上具有里程碑意义的一年。党的十八大做出了“积极应对人口老龄化”的战略部署，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定，“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”。国务院、各涉老部门出台了一系列老龄政策文件，推动《中国老龄事业发展“十二五”规划》全面贯彻落实，各项老龄事业取得较大进展。但是，回顾2012年，中国老龄事业发展过程中不适应、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然十分突出。认真分析这些矛盾和问题并加以逐步解决，将促进2013年中国老龄事业健康可持续发展。

一 2012～2013年中国人口老龄化发展态势

2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的两个年头。一是新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰。依据《国家应对人口老龄化战略研究》课题组预测，2012年老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。二是劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。三是底部和顶部老龄化相叠加，推动人口机会窗口逼近关闭。少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年抚养比从2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

与此同时，老年人口内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长，从2012年的0.22亿人上升到2013年的0.23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病老年人持续增多，2012年为0.97亿人，2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。

由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多问题和困难。一是贫困和低收入老年人数量仍然较多，2012年全国约有2300万人。二是城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，其中的高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。三是农村老年人留守现象更加突出，2012年约有5000万，其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起社会各界的普遍关注。四是涉老侵权案件、老年人受害受骗事件、老年人自杀现象时有发生，已经成为媒体关注的焦点。五是老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外，少数老年人被地下宗教和非法组织利用，不利于社会和谐和政治稳定的隐患依然存在。

站在2012年和2013年之交，展望未来的人口老龄化发展态势，中国是世界上老年人口最多的国家，也是全球人口老龄化发展速度最快的国家之一。综合经济社会发展水平看，“未富先老”是中国的基本国情，同时，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与中等收入陷阱相遭遇，老龄问题的严峻性是世界上少有的，必须认清形势，全面应对。

二 2012年中国老龄事业发展取得显著成就

（一）老龄政策体系基本框架正在形成

1.2012年老龄政策密集出台

中国政府高度重视老龄事业发展，着力加强老龄政策体系建设。新中国成立以来，国家颁布了一系列涉老法律法规和政策。尤其是近20年来，全国人大及其常委会、国务院及其有关部门颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达