伴随着中国人口老龄化的发展演变，中国的老龄政策体系也经历了一个从无到有、逐渐形成的过程。2012年，全国人大常委会、各级政府以及作为全国老龄工作委员会成员单位的各个部委根据形势发展的需要，出台法律或在出台的政策中增加、完善涉老部分，从而促进了老龄政策体系的发展和完善。

目前，全国人大及其常委会、国务院及各部门颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达500多件，涉及养老保险、医疗卫生、老年文化和老龄服务等各个方面的内容。中国已经初步形成了以《宪法》和有关基本法律为依据，以法律、行政法规、地方性法规、部门规章和规范性文件为主要表现形式，以新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称新修订的《老年法》）、《关于加强老龄工作的决定》《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》《中国老龄事业发展“十二五”规划》等重要纲领性文件为基本指导框架，以养老保障政策、老年医疗卫生政策、老龄服务政策、老年文化教育政策、老年人社会参与政策、老年人权益保障政策等具体政策为支撑的老龄政策体系。^[1]

2012年度在老龄政策方面最大的亮点是新修订的《老年法》的颁布。2012年6月《老年法（修订草案）》已经引起了社会的关注和热议，12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过并公布，2013年7月1日起施行。新修订的《老年法》从老年人晚年生活所面临的风险和难题入手，提出在人口老龄化形势日益严峻的今天，全方位解决老年人问题的方案和对策。新修订的《老年法》明确规定，“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”。

新修订的《老年法》规定的内容包括基本养老保险保障生活以解决吃饭问题，逐步开展长期护理保障以应对疾病风险，发展城乡社区养老服务以满足老年人对服务的需求，提供安全便利的舒适环境给老年人提供住行的方便以及鼓励老年人的社会参与以丰富老年人的精神文化生活。“总的来看，修改后的老年人权益保障法是一部符合时代精神的法律，是加强老龄工作和推进老龄事业的旗帜，是广大老年人以及千家万户的福音，也是引领全社会积极应对人口老龄化严峻挑战的总动员令。”^[2]作为与老年人权益最密切相关、老龄领域法律效力最高的新修订的《老年法》，将为占总人口14.3%的1.94亿老年人口晚年生活的全面保障提供国家意志和行动指南。

为保障众多老年人的权益，促进老龄事业发展，全面、积极应对人口老龄化的快速发展新形势，2012年全国人大、党中央、国务院和各级地方政府的相关部门纷纷出台涉老政策文件，共计30多件，保障和满足了老年人的多元化需求，丰富和充实了老龄政策体系框架的内容。

一 2012年涉老政策内容

2012年，全国人大常委会、各有关部委、各级政府积极出台了相关涉老法规政策，如表1所示。

表1 2012年国家出台的主要涉老政策一览表

续表

（一）养老保障方面

在养老保障方面，2012年出台的通知、意见有：《国务院关于批转〈社会保障“十二五”规划纲要〉的通知》（国发〔2012〕17号）等（见表1）。

这些通知、意见从各个角度对涉老的养老保障问题做出了规定和建议。截至2012年8月底，全国已有4.31亿人参保，1.17亿老年居民领取养老金^[3]，全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖。但制度全覆盖并不是人员全覆盖，有一些人员仍然在社会保障的网络之外，这些通知、意见的出台，为这些人群的基本养老织就了安全网。这些人群包括最低社会保障的老人，贫困地区的老人、残疾人，医改中的医生，农村的医生和民办老师以及被征地农民等。通知要求相关部门支持这些人群建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。在基本养老制度全覆盖的背景下，2012年的涉老政策在基本养老方面又做了深入和细化，查缺补漏，向人员全覆盖的目标迈进。

2012年的涉老政策还对社会保障基金财政专户做了要求，进一步加强和规范了社会保障基金财政专户管理，切实保证了纳入社保专户的各项社会保障资金的安全、规范、有效，财政部要求高度重视社保专户清理整顿工作，明确社保专户归口管理后的职责划分，严格执行社会保险基金计息和保值增值规定，并建立社保专户规范管理的长效机制。

（二）医疗卫生方面

在医疗卫生方面，2012年出台的通知、指导意见包括《国务院