2012年12月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》（简称新修订的《老年法》），并于2013年7月1日起正式施行。新修订的《老年法》的颁布实施，具有里程碑的意义，标志着中国老龄事业法制化进程取得突破性进展。

一 《中华人民共和国老年人权益保障法》修订的背景

1996年8月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《中华人民共和国老年人权益保障法》（简称《老年法》），对于维护老年人权益、推进老龄工作、促进社会稳定产生了重大影响。在16年的实施过程中，《老年法》已经越来越难以应对人口老龄化形势的新发展，越来越难以适应经济社会发展的新要求，越来越难以满足亿万老年人过上更好生活的新期待。对《老年法》做进一步的修改完善，逐渐成为社会各界的强烈共识。

1.人口老龄化形势的新发展

1996年颁布原《老年法》的时候，中国还没有迈入老龄社会，一些老龄问题和矛盾尚未出现或处于萌芽状态，法律的出台主要在于弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，多采用“国家鼓励”“国家应当重视”等措辞，缺乏刚性，强制性和约束力相对较弱。1999年，中国60岁以上人口比例达到10%，人口年龄结构开始进入老龄化。随后，老龄化步伐不断加快，程度急剧加深，形成汹涌的“银发”浪潮。与此同时，劳动力年龄人口比例不断降低，老年抚养比逐渐攀升，家庭结构呈现小型化、空巢化，家庭的传统养老功能弱化，失能、半失能老年人和高龄老年人数量逐渐增多。由人口老龄化引发的各种矛盾和问题逐渐显现，并日趋严峻和复杂。党中央、国务院适时做出的“积极应对人口老龄化”的战略部署，国家、社会、家庭和个人在应对人口老龄化方面所应承担的责任，都必须通过对《老年法》的修订进行体现和确认。

2.经济社会发展的新要求

伴随着年轻社会向老龄社会的深刻转型，中国也在经历着深刻的经济转轨、社会转型和文化转变，特别是党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总布局，必将进一步推动中国特色社会主义的建设进程，进一步推动经济社会的全面协调可持续发展。这就要求我们必须坚持维护社会公平正义，必须坚持共同富裕，实现“不分年龄人人共享”，切实维护老年人的合法权益，确保他们共享经济社会发展成果。在新的社会历史条件下，适时修订《老年法》，是坚持以人为本、保障和改善民生的必然要求，是实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的法制保障。特别是随着中国经济体制改革的深入推进，一些过去挂靠政府财政的保障制度被废止，新的社会保障制度、公共服务体系建设却未能及时跟上，不少老年人的利益因此受到损害，这也需要通过包括《老年法》在内的一系列法律法规的修改完善，补救和维护他们的合法权益。

3.亿万老年人的新期待

随着经济快速发展，社会不断进步，科学技术日新月异，人民群众的物质文化生活水平有了显著提高，亿万老年人也产生了更多新的期待和要求。不断壮大的老年群体逐渐成为重要的社会主体和利益群体，掌握着越来越多的社会资源，对共享经济社会发展成果的期待越来越高。他们已不满足于温饱问题的解决，还要追求精神生活的丰富多彩以及物质文化生活的更加多元化；他们已不满足于老有所养、死有所葬，还要继续参与社会生活、继续发挥个人价值的愿望也很强烈。随着法律知识的普及，老年人的法律权益外延日益扩大，维权意识逐步增强，利益诉求相应增多。这些新的期盼都需要在维护他们合法权益的专门法律中予以体现。

十多年来，中国在健全老年社会保障、发展养老社会服务、加强老年优待和促进老年人社会参与等方面，积累了许多好的经验和做法；老年人权益及其维护方面的理论研究日益受到重视，研究不断深入，取得了不少理论成果；每年的全国人大、全国政协会议上，关于修改完善《老年法》的提案和建议逐年增多，内容不断细化，新修订的《老年法》的轮廓逐步明晰，为修法工作提供了实践基础、理论依据和舆论准备。因此，修订《老年法》的时机已经成熟，条件已经具备。

二 《老年法》的修订过程

社会各界的强烈呼吁和全国老龄工作委员会办公室的积极推