2012年10月，全国老龄工作委员会16个成员单位联合印发了《关于进一步加强老年文化建设的意见》（全国老龄办发〔2012〕60号，以下简称《意见》），这是指导今后一个时期中国老年文化建设的重要政策文件。《意见》立足于新的历史起点，深刻分析了中国面临的人口老龄化新形势，强调了老年文化建设的重要性和紧迫性，明确了进一步加强老年文化建设的指导思想、目标任务、基本原则、主要内容和保障措施。《意见》的发布，是国家推动社会主义文化大发展大繁荣的重大举措，也是积极应对人口老龄化的重要战略部署。

一 《意见》出台的背景和意义

文化是民族的血脉，是人类的精神家园。老年文化是人类文化的重要组成部分，是建设中国特色社会主义文化的重要内容。《意见》的制定和发布，适应了中国人口老龄化发展的新形势，顺应了亿万老年人精神文化生活的新需求，也是贯彻党的十七届六中全会精神，落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，推动老龄事业发展的具体体现。

应对人口老龄化挑战必须加强老年文化建设。随着生产力的迅速发展，人类进入了史无前例的长寿时代，人口老龄化将不可逆转，成为21世纪发展必须面对的一个基本现实。当前，中国已进入人口老龄化快速发展时期。据预测，2013年，中国60岁以上老年人口将突破2亿，2033年前后突破4亿，到2053年峰值时，老年人口将达到4.87亿，占届时全球老年人口的1/4，比发达国家老年人口的总和还超出1亿多。此外，中国人口老龄化进程还伴随着老年人口高龄化和家庭小型化、空巢化，老龄问题与经济社会转型期的各种矛盾交织在一起，带来的风险和挑战比其他国家更复杂、更严峻，解决的难度也更大。人口老龄化是中国21世纪现代化建设面临的重要国情，积极应对人口老龄化将是一项长期的战略任务。

从积极应对人口老龄化的战略布局来看，加强老年文化建设是全面做好应对人口老龄化挑战的重大举措。新颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》已经把“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”写进了法律。这就要求全社会积极行动起来，尽早从物质基础、思想宣传、舆论准备、制度安排等各方面，为应对人口老龄化挑战做好充分准备，老年文化建设就是其中的一项重要工作。加强老年文化建设，有利于促进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义共同理想，在全社会形成敬老养老助老的社会氛围，为积极应对人口老龄化挑战，实现经济社会全面、协调和可持续发展，提供坚强的思想保障和强大的精神动力。

满足亿万老年人精神文化需求必须加强老年文化建设。满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，同样，满足亿万老年人精神文化需求，向他们提供优秀的文化产品，让他们均等地分享基本公共文化服务，就成为中国老年文化建设的基本任务。随着国家经济社会改革的不断深入，老年人的精神文化生活也日益引起国家和社会各界的重视。2011年，全国老龄工作委员会办公室组织开展了“人口老龄化与文化发展”课题研究和“中国老年人思想状况”问卷调查。结果显示，老年人的思想文化状况总体上是积极、健康、向上的。但由于中国老年文化建设中还存在一些薄弱环节，老年人思想状况中的消极情绪和负面倾向也相对突出。如中国公共文化设施为老服务功能还不够完善，老年人均等享有基本公共文化服务的质量还不够高；对老年人特殊文化需求关注不够，老年文化产品和服务供给不足；农村老年人文化生活和活动阵地相对匮乏，使封建迷信和非法宗教活动有了可乘之机等。这些消极因素如不及时化解，极有可能形成难以与社会主流文化融合的“亚文化”，将对加强社会主义核心价值体系建设和维护社会和谐稳定产生诸多不利影响。因此，亟须根据新时期老年人思想文化状况的新变化，进一步加强老年文化建设，丰富老年人精神文化生活并激发亿万老年人参与文化发展的热情和活力。

加强老年文化建设，满足亿万老年人的精神文化生活，也是进一步保障和维护老年人文化权益的具体体现。全面建成小康社会，不仅要让包括老年人在内的广大人民过上殷实富足的物质生活，还要让包括老年人在内的广大人民享有健康丰富的文化生活。改革开放以来，中国经济建