2012年1月9日，《关于加强基层老年协会建设的意见》（全国老龄办发〔2012〕1号，以下简称《意见》）作为年度一号文件，由全国老龄工作委员会办公室印发给各省（自治区、直辖市）、计划单列市老龄办以及新疆生产建设兵团老龄办，就加强基层老年协会建设进行了统一的安排部署。《意见》对城乡社区基层老年协会进行了科学准确的定性，强调了加强基层老年协会建设的重要意义，明确了基层老年协会建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要职责和主要任务，并从加强领导、加大扶持和扩大宣传三个方面，对确保基层老年协会建设工作顺利进行提出了具体的要求。《意见》的出台，顺应了人口老龄化发展的新趋势，进一步突出了老龄办的职能，是国家加强基层老龄工作的重要举措。

一 《意见》的出台顺应了时代发展的要求

（一）人口老龄化形势的快速发展对老龄工作提出了更高要求

自1999年中国进入人口老龄化社会以来，老龄化步伐逐步加快，老年人数量迅速增加，目前已进入人口老龄化快速发展时期。据预测，从2013年中国60岁以上老年人口突破2亿，到2053年达到4.87亿的峰值，平均每年将增加1000万人，最高年份甚至突破1400万人。此外，中国人口老龄化进程还伴随着老年人口高龄化和家庭小型化、空巢化，老龄问题与经济社会转型期的各种矛盾交织在一起，带来的风险和挑战比其他国家更复杂、更严峻，解决的难度也更大。汹涌而至的老龄化浪潮，以及由此引发的错综复杂的矛盾和问题，对老龄事业和老龄工作提出了新的挑战和更高的要求。推进老龄工作和发展老龄事业，必须实现两大目标：一是不断提升老年人的生命生活质量，维护老年人的生命尊严；二是推动经济协调持续发展，促进社会和谐稳定。这是《意见》出台的基本国情。

（二）老龄工作的重点在基层

发展老龄事业离不开全局谋划，离不开顶层设计，但深入推进老龄工作，确保各项涉老政策、涉老措施落到实处，还需要面向基层，重视基层工作。特别是作为老龄工作基本方面的老年人工作，重在解决老年人的实际问题，关乎老年人的切身利益，更是老龄工作的重点和难点。因为日益庞大的老年群体正在转变为重要的社会主体和利益群体，掌握着很多社会资源，维权意识逐步增强，利益诉求相应增多，由此产生的矛盾纠纷也日益凸显，需要及时解决。而老年人居住在遍布城乡的基层社区里，活动范围也主要在基层社区。因此，老龄工作的重点必须放在社区，放在基层，必须加强基层老龄工作。这是《意见》出台的工作背景。

（三）基层老年协会已成为基层老龄工作的重要组织载体

老年群体正在转变为基层建设的重要力量，占社区人口的比重越来越大，逐步成为社区建设的主力军。基层老年协会作为老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织，已成为党和政府联系广大老年群众的桥梁与纽带，成为基层老龄工作的重要组织载体。30多年来，中国城乡基层老年协会从无到有、从小到大，不断发展壮大，目前已发展到近45万个，成为基层组织的重要配套组织。它们在维护老年人权益，管理老年人事务，调解涉老纠纷，组织老年群众参与经济社会建设、社会公益活动和文体活动等方面，发挥了积极而重要的作用，是加强基层老龄工作的重要抓手，成为推进基层社会稳定与发展的一支不可忽视的力量。这是《意见》出台的基本社会条件。

（四）基层老年协会建设需要进一步加强

必须加强基层老年协会建设，是《意见》出台的直接原因。近些年来，全国老龄办对基层老年协会发展状况进行了广泛的调查研究，发现在其发展过程中面临着很多困难，存在着一些亟待解决的问题，如组织不健全、活动不经常、基础设施薄弱、经费来源短缺等，在很大程度上制约了协会的健康快速发展，也影响了其作用的有效发挥。《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》《关于加强基层老龄工作的意见》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》，都对加强基层老年协会建设做出了规定和要求。现实的客观需要促使了《意见》的诞生。《意见》的制定和发布呼应了积极应对人口老龄化的国家战略，契合了加强和创新社会管理的时代潮流，顺应了亿万老年人的要求和期盼。《意见》进一步明确了基层老年协会建设的任务和措施，是对中央“加强基层老年协会建设”精神