党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，做出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署。报告明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”这对加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义。法制是法治的基础和前提条件，要依法治国，必须具有完备的法制。建立完善的老龄法律法规和政策体系是保障老年人权益、依法开展老龄工作、促进老龄事业健康持续发展的重要基础保证，也是中国特色社会主义法制建设的重要组成部分。^[1]

新中国成立以来，国家颁布了一系列包括老年社会保障、老年福利与服务、老年卫生、老年文化教育和体育、老年人权益保障以及老龄产业等多方面内容的法律法规和政策，初步形成了老龄法律法规政策体系框架。但是，从立法角度看，现行的法律法规体系是为年轻型社会设计的，只能适应立法时的社会经济特征。随着人口老龄化的发展，我国社会已经由年轻型转变为老年型，当前的老龄法制建设已经不能适应老龄社会和人口老龄化发展的需要，出现了很多新情况和新问题。按照党的十八大关于全面建成小康社会和加强社会主义民主法制建设的新要求，应根据我国已进入老龄社会的具体国情，构建以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体，以老龄专项法律为支撑，以相关法律、行政法规、地方性法规、部门规章、规范性文件为补充的保障老年人合法权益的中国特色老龄法律法规体系。

《老年法》在我国老龄法律法规体系中处于主体地位，是保障老年人权益的专门法律。它的颁布实施，是我国多年来老年人权益保障立法实践经验的升华和总结，填补了我国老年人权益保障方面的立法空白。《老年法》实施以来，对于保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，发挥了重要作用。时至今日，立法之初的经济、社会条件都发生了很大变化，老年人权益保障和老龄事业发展过程中出现了新情况和新问题，需要根据新形势进行必要的修改。适时修改《老年法》，是坚持以人为本，保障和改善民生的必然要求，是实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的法制保障，是贯彻党中央关于积极应对人口老龄化以及党的十八大报告“全面推进依法治国”战略部署的重要举措。目前，新修订的《老年法》已经出台，这标志着我国老龄事业法制化发展进入了新阶段，是老龄事业法制化进程的里程碑。

二 2012年老龄法制建设的进展

（一）老龄事业法制化进程回顾

近年来，包括相关法律、行政法规、地方性法规、部门规章和有关政策在内的老龄法律法规政策已经初步形成，为发展老龄事业，维护老年人权益提供了制度保障。主要包括以下内容。

1.宪法、法律有关规定

除了《老年法》外，我国《宪法》《民法通则》《婚姻法》《继承法》《刑法》以及《劳动法》等重要法律法规中，都对老年人合法权益做出了相应的规定。《宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”，“成年子女有赡养扶助父母的义务”，“禁止虐待老人、妇女和儿童”。《民法通则》规定：“婚姻、家庭老人、母亲和儿童受法律保护”。《婚姻法》规定：“保护妇女、儿童和老人的合法权益”，“父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。子女不履行义务时，无劳动能力或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利”。《继承法》规定：“遗弃和虐待被继承人情节严重者丧失继承权”，“丧偶儿媳对公、婆，丧偶女婿对岳父、岳母，尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。”^[2]此外，《刑法》《劳动法》等基本法律，都明确了老年人的权利以及侵害老年人权利应承担的法律责任。

2011年，《中华人民共和国社会保险法》开始施行，这是一部着力保障和改善民生的法律，它的颁布实施是我国社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使包括老年人在内的全体公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建