进入21世纪以来，中国人口老龄化加速发展，预计到2013年中国60岁以上老年人口将超过2亿，2025年超过3亿，到2053年达到峰值4.87亿，届时三个人中就有一位老年人，中国人口结构正在经历一个迅速从年轻型向老年型转变的过程。来势迅猛的人口老龄化和迅速形成的庞大老年群体，与中国针对年轻型人口结构的社会管理体制机制逐渐不相适应。实践表明，老年群体社会管理的松懈和任期自由发展，势必会滋生群体性事件、邪教等重大的社会问题。创新老年群体社会管理，对于维护社会秩序、促进社会和谐、保障老年人正当权益，为党和国家事业发展营造良好社会环境具有重要的现实意义，需要党中央，国务院高度重视、全面部署，使老年群体管理真正纳入日常社会管理工作范畴。

一 老年群体社会管理现状

一般意义上，群体是指两个或两个以上的人，为了达到共同的目标，以一定的方式联系在一起进行活动的人群。本研究中的老年群体包括全体老年人，老年群体社会管理也不单单是指对老年群体组织的管理，而是为应对人口老龄化以及不远的将来的老年型社会，增进老年人福祉而做出的老年型社会的管理制度安排。老年群体是由老年人组成，老年人的特性也就决定了老年群体的特性，探讨老年群体社会管理，首先是要充分地了解和掌握老年人和老年群体的特性和需求。

（一）老年群体的特性和需求

与非老年群体相比，老年群体有其自身的特性和需求。

一是感、知觉减退。视敏度降低和听力减退是老年人常见的生理现象。一般来说，视力减退较早，但视力下降的迟早常因人而异，有些中年人已有明显视、听力减退，而某些高龄老年人却仍耳聪目明。另外，老年人的味觉也有不同程度的减退，这些感、知觉的逐步减退能影响老年人与其他人的交往和接触，其结果容易使老年人产生失落感、孤独感、自卑感和抑郁感等，老年人对于他人对自己的态度尤为敏感，这就使得他们在心理上更需要安全感、归属感、家庭感、私密感和舒适感等。

二是反应迟钝。老年人感知觉减退，往往表现为对外界各种刺激反应迟钝、动作缓慢。如果面对的是比较简单的刺激和情景，通常还能不需过多考虑而做出简单的反应，如果问题比较复杂，在同一时段内呈现错综繁多的刺激，需要进行识别做出决断时，往往需要花较长时间来观察，常常迟疑不决，不能迅速做出反应。

三是记忆力减退。老年人记忆力下降是一种普遍现象。老年人记忆力改变的特点是他们对年轻时的远期记忆保存效果尚好，能对往事很好地回忆，但对近期内发生的事或听到的信息瞬息即忘，保存效果较差。不过，不同个体之间记忆力的差异很大。

四是老年群体的生活需求发生变化。在食物方面，更注重保健，对饮水和空气环境的需求也更讲求洁净、新鲜、卫生；在服装方面，喜欢与自己年龄相符的服饰，讲求宽松、轻便、保暖、透气和适用；由于其身体机能的衰退，更需要方便、舒适、无障碍的卫生间。在医疗康复保健方面，老年人希望老有所医、老有所乐、健康长寿。稍微宽敞的居室要求，以便于行走和活动，室内要求通风、干燥、透光；内部无障碍设施要便于老年人使用和行动。

五是老年人性格倾向保守性。容易胡乱猜疑、嫉妒心强、办事刻板，灵活性、应变性差；适应能力下降；不耐烦，爱发牢骚；好管闲事；依赖性变强；决断的速度缓慢；生活上的不完全适应产生焦虑感；兴趣范围缩小形成孤独感；活动性减退；对新东西的学习发生困难；容易感到寂寞。

随着年龄的增长，老年人不论是生理上，还是心理上都发生了变化；不论是与自身年轻时，还是与同时代年轻人相比，都有明显的特征。老年个体的特征决定了老年群体具有与其他群体不同的特性。

（二）老年群体社会管理的特性

老年群体社会管理是指针对老年人这一特定群体的社会管理。老年人的特性决定了老年群体的特殊性，老年群体的特殊性也就决定了老年群体管理的特殊性。在探讨老年群体社会管理特殊性之前，有必要对社会管理这一概念进行界定。

社会管理作为政府职能是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导；培育和健全社会结构；调整各类社会利益关系；回应社会诉求；化解社会矛盾；维护社会公正、社会秩序和社会稳定；维护和健全社会内外部环境；促进政治