一 完善老龄保障制度，推动老龄保障事业更好发展

作为最大的发展中国家，中国已经快步进入老龄化社会。目前，中国已经构建起了世界上规模最大的基本养老和医疗保障网，实现了制度全覆盖，老龄保障事业取得了举世瞩目的成就。但同时，随着中国经济社会的快速发展，老龄保障事业在实践中又会不断面临新问题，需要不断创新、不断完善。从这个角度看，老龄事业的发展壮大又需要不断从老龄科学研究中汲取营养。在这方面，最新的老龄经济学研究进展给老龄事业发展提供了良好的启示和借鉴。

联系2012年老龄微观经济学研究进展来看，研究主要围绕家庭内部代际转移问题、老年人社区照护服务与医疗卫生服务使用对需要的偏离问题展开。实际上，这是在对老龄保障事业的“瞄准机制”的实际效果进行反思、对老龄保障制度的绩效进行评估。

（一）统筹协调，强化老龄保障事业的净福利增进效应

随着社会保障制度的建立和发展，社会保障制度对改善与保障老年人晚年生活的作用日益凸显。与此同时人们还注意到这么一个事实，家庭传统子女供养仍旧发挥着重要作用。人们不禁要问：社会保障制度与传统养老方式有何相互关系、有何相互影响？2012年的老龄微观经济学研究提示，社会养老保障对子女经济供养老人存在“挤出效应”，而医疗保障对子女供养存在“挤入效应”，两个效应加总后社保总体上对子女供养存在互补效应。^[1]另一项从孩次（Birth Order）因素入手分析代际货币转移动机的研究也确认了这一点——社会保障项目不仅不会导致子女供养转移被挤出，事实上可能会增加私人转移的规模。^[2]由此，我们可以清晰地觉察到中国力图建立的全覆盖社会保障制度对老年群体的净福利增进效应，在一定程度上会受到目前虽然已经弱化但尚起着重要作用的传统家庭养老模式（子女供养）的影响——如果社会保障与子女供养两者关系是和谐互补的，则来自社会保障制度的公共补贴对家庭内部私人的资源代际转移会产生挤入效应，其效果必然是放大社保补贴的作用；若两者关系是摩擦替代型的，则会产生挤出效应，其效果自然是在一定程度上抵消社保补贴的作用效力，老年群体的净福利增进效果会打折扣。

另外，研究还发现，子女向父母的货币转移规模与父母的身心健康状况无关、与子女数量不显著相关，这对政府相关政策的制定以及进一步完善老龄保障事业都有一定的现实意义——政府不仅要向老年人提供现金支持，还应该关注老年人的心理健康和精神生活；不仅要向老年人提供生活支持，还应该关注老年人相关法律问题，切实保障老年人合法权益。

总之，老龄保障事业的未来发展、老龄保障政策的制定，应该充分考虑到传统家庭养老因素的影响，采取适当措施，统筹协调家庭与社会两种机制，充分利用家庭机制与社保的互补作用，放大社保补贴的作用效果，强化老龄保障事业的净福利增进效应，以实现“老有所养”的共同愿望。可见，学界对于社保与子女供养两者关系的研究，在一定程度上起到了对当前老龄社保制度运行绩效进行评估、社保“瞄准机制”进行反思校准的作用，这会为进一步完善老龄保障事业提供有益的参考与行动指南。

（二）完善底层设计，增强老龄保障事业的底层福利性，有效保护弱势群体

2012年老龄微观经济学另一研究点围绕老年人社区照护与医疗卫生服务的使用展开，主要对老年服务需求和使用上的不匹配、不均等状态进行深入剖析。由少子化、空巢化以及高龄独居化所导致的家庭老人照料困境，使社会照料服务和医疗服务对老年人生活质量的影响越来越大。因此，对于老年社会照料服务和医疗服务使用状况的研究具有一定程度的紧迫性。2012年老龄微观经济学相关研究提示，中国老年人群体存在较为严重的健康和医疗服务利用上的不均等，呈现出较强的城乡结构差异和性别结构差异；同时，研究还揭示出老年人社区照护服务及医疗卫生服务的需求和使用，存在不匹配现象。^[3]

在当前老年人照料服务和医疗卫生服务的使用中，非需要类变量所造成的“亲富人”不均等导致了老年人照料服务和医疗服务使用中偏向富人的不均等，^[4]但社会照料服务使用的不均等程度明显大于医疗服务，因此，促进社会照料服务在老年人群中分布的均等性是目前政策制定的当务之急。其中，收入和城乡