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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    民间组织正逐步成为中国进一步深化改革的基础和重点

    摘要:我国民间组织从增长数量来看,不但走出增长低谷,而且开始步入快速增长阶段。2013年3月正式颁布的《国务院机构改革与职能转变方案》明确宣告了双重管理制度将于年底正式终结,行政体制改革破除了制约民间组织发展的制度障碍,而民间组织的发展亦对深化行政体制改革发挥着重要的基础和支撑作用。今后深化体制改革与推动民间组织发展应同步推进,把民间组织纳入经济社会发展全局来谋划,作为进一步深化改革的基础和重点。
    Abstract:The civil organizations in China have not only risen from the decline in growth but also started a period of rapid development. The Institutional reform and function transformation scheme of the state council , which was issued on March, 2013, clearly declares that the dual management system will be terminated by the end of this year. The reform of the administrative system has removed the policy restrictions which hinder the development of the civil organizations that have played an important supporting role in the deepening of the administrative reform. The deepening of the system reform should be carried out together with the developing of the civil organizations, with the civil organizations integrated into the overall scheme for the economic and social development as the basis and focus in the further reform.

    一 近两年民间组织的发展现状

    (一)2011年民间组织增长速度出现拐点,2012年增速大幅提升

    截至2011年年底,全国共有民间组织46.2万个,比2010年增长了3.7%。[1]截至2012年年底,全国共有民间组织49.9万个,比2011年增长了8.1%。[2]

    自2005年以来,民间组织增长速度持续走低,2010年增长速度更是创下了3.5%的历史低谷。2011年与2010年相比,虽然增长速度只快了0.2%,但却有一定程度的历史意义。在社会管理创新成为国家战略目标的强力推动下,民间组织增长速度终于扭转了连续六年增速下滑的低迷状态,为此后增长发力奠定了一定的基础。

    2012年与2011年相比,民间组织数量增加了3.7万个,民间组织总数达到了49.9万个,2012年的年度增长率为8.1%(见图1)。2012年民间组织增长速度的大幅攀升,充分说明以广东等地为代表的十余个省市的直接登记管理制度改革探索取得了切实的成效,“入门难”问题的破解,大大释放了民间组织的发展活力。从民间组织的增长数据看,2011年民间组织的发展实可谓逐步走出萧瑟的寒冬,而2012年则开始正式步入“春天里”。

    图1 2002~2012年全国民间组织发展情况时序变化

    (二)社会团体增长率连续两年稳健攀升

    截至2012年年底,我国社会团体增加到27.1万个,与2011年的25.5万个相比,增加了1.6万个,与2010年的24.5万个相比,增加了2.6万个。2011年的增长率为4.1%,2012年的增长率为6.3%。自2006年社会团体增长速度持续走低以来,2011年之后,增长速度开始走出低谷,连续两年稳健攀升。从总量看,社会团体从19.2万个发展到27.1万个,年均增长率为7.42%,略高于民办非企业单位7.35%的年均增长率(见图2)。

    图2 2002~2012年全国社会团体发展情况时序变化

    从社会团体的主要活动和服务领域看,2011年农业及农村发展类社会团体占比达20.43%,比2010年提高了近1%。文化类、法律类、职业及从业组织类、国际及其他涉外组织类的占比与2010年相比总体有所上升,其他领域的社会团体占比与2010年持平或略微降低。从数量看,科技研究类、教育类、卫生类、法律类社会团体均有所下降。社会服务类、文化类、体育类、宗教类、农业及农村发展类、职业及从业组织类社会组织在数量上均有增长(见图3)。

    图3 2011年年底按主要服务领域划分的社会团体比例

    从2012年全国社会团体的组成类型看,工商服务业类27056个,科技研究类18486个,教育类11654个,卫生类10440个,社会服务类38381个,文化类25036个,体育类15060个,生态环境类6816个,法律类3191个,宗教类4693个,农业及农村发展类55383个,职业及从业组织类18611个,国际及其他涉外组织类499个,其他35825个。[3]从增长数量分析,农业及农村发展类和社会服务类属于增长数量最多的社会团体类型。

    (三)民办非企业单位成为2012年增长数量最多的民间组织类型

    虽然民间组织总体增长速度在2011年走出低谷,开始扭转增速连续走低的颓势,但2011年民办非企业单位的发展状况却依然是在低谷徘徊,增长速度继续下滑1.18%,增长数量只有6000个。到2012年年底,民办非企业单位总数达到22.5万个,比2011年增长了2.1万个,增长率达10.1%,成为2012年增长数量最多的民间组织类型(见图4)。

    图4 2002~2012年全国民办非企业单位发展情况时序变化

    民办非企业单位之所以成为2012年增长数量最多的民间组织类型,有两个重要的助推力量:一个是各地探索直接登记注册的民间组织类型,主要是公益慈善类、社区服务类等类型的民办非企业单位;另一个则是自中央到地方对养老服务、社区服务等社会服务类组织机构的高度重视和大力发展,这些社会服务类民间组织主要是民办非企业单位。

    按照民办非企业单位服务的主要领域划分,2011年民办非企业单位占比较高的类型主要是教育类、社会服务类、卫生类。教育类民办非企业单位占比达51.98%;社会服务类民办非企业单位占比达15.97%,卫生类民办非企业单位占比达9.32%,与2010年相比占比进一步扩大(见图5)。民办非企业单位服务的主要领域也相应有所变化,由2010年的14个服务领域合并为9个服务领域。民办非企业单位的服务领域虽已遍布各项公益事业,但发展却极不平衡。

    图5 2011年年底按主要服务领域划分的民办非企业单位比例

    2012年全国共有民办非企业单位22.5万个,大致构成情况为:科技服务类11126个,生态环境类1065个,教育类117015个,卫生类20979个,社会服