中国有13亿多人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。中国的就业问题不同于发达国家，它们主要面临青年劳动力的就业问题；也不同于其他转轨国家，它们主要面临转轨带来的结构性失业和再就业问题；还不同于其他发展中国家，它们主要面临农村劳动力的转移就业问题。中国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面，决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界任何国家都未有过的。

一 2007年就业形势分析

1.劳动力市场上劳动力的供给依然大于需求，但全年的就业再就业目标任务可以全面完成

劳动和社会保障部在全国102个城市公共职业介绍服务机构搜集了劳动力市场供求信息，这102个城市分布在全国各大区域，拥有市区人口1.8亿，约占全国地级以上城市市区人口的47%；拥有市区从业人员（含城镇个体劳动者）5234万人，约占全国地级以上城市市区从业人员的53.5%。劳动力市场职业的供求状况信息（下称“劳动力市场信息”）表明^[1]：2007年第三季度，劳动力市场供求活跃，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约482万人，进入劳动力市场的求职者约494万人，与上年同期相比，该季度劳动力市场中的需求人数、求职人数均有较大幅度的增加，分别比上年同期增加了72.3万人和60.8万人，各上升了22.2%和17.3%。求人倍率^[2]约为0.98，相当于1个求职劳动力对应0.98个就业岗位。

据各地劳动保障部门快报统计，2007年1～9月，城镇新增就业920万人，为全年目标任务900万人的102%；下岗失业人员再就业406万人，为全年目标任务500万人的81%；就业困难人员再就业110万人，为全年目标任务100万人的110%。截至9月底，全国累计有零就业家庭84.7万户，经过各地开展专项援助，已有81万户零就业家庭实现每户至少1人就业，占总量的95.7%，期末剩余零就业家庭3.7万户。

到2007年第三季度末，城镇登记失业率为4.0%，较上年同期下降0.1个百分点，就业局势总体继续保持平稳。从目前的发展趋势看，全年的就业再就业目标任务可以全面完成。

2.城镇第三产业的用人需求依然占主体地位，第二产业的需求上升

劳动力市场信息表明，2007年第三季度，第一、二、三产业需求人数所占比重依次为2.7%、36.3%和61%（见图1）。从总量结构看，第三产业的用人需求依然占主体地位。与上年同期相比，第二产业的需求比重上升了3.7个百分点，第三产业的需求比重下降了4.2个百分点。

图1 按产业分组的需求人数

从行业需求看，78.7%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业，以上各行业的用人需求比重分别为29.1%、16.3%、10.7%、9.3%、8.6%和4.7%。其中，制造业和建筑业的用人需求分别占第二产业全部用人需求的80%和13%，两者合计达93%；批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业的用人需求分别占第三产业全部用人需求的26.7%、17.5%、15.2%和14.1%，四项合计为73.5%（见图2）。

图2 按行业分组的需求人数

与上年同期相比，2007年，制造业的需求比重增长了5个百分点，建筑业的需求比重则下降了0.5个百分点。第三产业各行业中，与上年同期相比，批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业的用人需求比重分别下降了0.5个、0.8个和1.8个百分点，租赁和商务服务业的用人需求比重上升了0.2个百分点。

3.企业用人占劳动力市场的主导地位，内资企业的用人需求下降，港澳台商和外商投资企业的用人需求增加

劳动力市场信息表明，从用人单位看，企业用人占主体地位，所占比重达96.8%，机关、事业单位的用人需求比重仅占0.6%，其他单位用人需求比重为2.6%。

在企业用人需求中，内资企业占74.9%，其中以私营企业、有限责任公司和股份有限公司的用人需求较大，比重分别为27.5%、21.9%和9.3%，国有、集体企业的用人需求比重仅为6.7%；港澳台商投资企业的用人需求比重为7.3%；外商投资企业的用人需求比重为9.2%；个体经营的用人需求比重为8.5%。

与2006年同期相比，内资企业的用人需求比重下降了2.5个百分点，港澳台商投资企业的用人需求比重增长了1.8个百分点，外商投资企业的用人需求比重增长了1.3个百分点（见图3）。

图3 按用人单位性质分组的需求人数

4.企业一线普通工人的需求上升，生产运输设备操作工需求进一步加大

劳动力