在关注民生、构建社会主义和谐社会的大潮中，社会保障仍是2007年社会关注的热点问题之一。在这一年里，统筹城乡社会保障成为社会保障事业发展的主旋律，制度创新步伐加快；促进社会公平正义和谐，提高社会保障水平重拳频出；加强社会保障管理，社会保障制度自身安全得到进一步重视，社会保障事业可持续发展有了良好基础。

一 统筹城乡社会保障成为主旋律

仅仅在一年前，无论在业界内还是在社会上，人们对于中国社会保障事业发展的方向、步伐还有诸多疑问，有人质疑社会保障体系建设会影响国家整体竞争力，有人担忧国家尚不具备建立全面社会保障的实力，等等。2007年，所有这一切已经成为过去。2006年下半年召开的党的十六届六中全会，提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系这一新目标和新任务，到2020年时实现人人享有社会保障成为政府公开承诺的社会目标。从此，建立覆盖城乡居民的社会保障体系成了网络上出现频率最多的词汇之一。2007年9月举办的第二届中国社会保障论坛，把建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为论坛主题。国务院在四川省成都市召开会议，专题研究统筹城乡社会保障问题。有关部门加快了课题研究和政策制定步伐。中国社会保障体系建设进入了由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的重大转变的新时期，统筹城乡社会保障成为社会保障的主旋律。

统筹城乡社会保障，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，必须进行制度创新。2007年，社会保障制度创新好戏连台。

（一）农村最低生活保障制度全面建立

农村低保制度由地方探索到全国范围内普遍建立，经历了七八年的过程。2007年初，主管部门提出全面建立农村最低生活保障制度，揭开全民低保的大幕。7月，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，为在农村全面建立和实施低保制度提供了政策依据。通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。这项制度一经出台实施，就实现了跨越式发展，全国所有省份全面建制。第一季度末，享受农村居民最低生活保障的只有1788万人，农村居民最低生活保障户数847万户，农村居民最低生活保障末月计划支出493万元。到第三季度末，享受农村最低生活保障的人数就达到了2781万人，最低生活保障户数1277万户，最低生活保障平均标准70.9元/人·月，最低生活保障人均支出水平30元/人·月，最低生活保障末月计划支出8.8亿元。预计2007年底农村低保对象将会达到3000万人。农村最低生活保障制度的全面建立，是继取消农业税、建立新型农村合作医疗制度之后造福农村和农民的又一大好事，标志着全民都有最低生活保障的格局基本形成。

（二）城市居民基本医疗保险试点在全国启动

在城镇职工有基本医疗保险、农村建立新型农村合作医疗制度后，城镇中未就业居民主要是未就业的老年人和青少年就成为医疗保险制度的覆盖盲点。2007年7月，国务院在北京召开会议，启动城市居民基本医疗保险试点。通过试点，探索和完善城镇居民基本医疗保险政策体系，形成合理的筹资机制、健全的管理机制和规范的运行机制，逐步建立定型、稳定、可持续的，以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。按照到2010年基本建立覆盖城镇居民的基本医疗保障制度的目标，国务院对试点工作做出了安排，即从2007年开始，用3年左右时间进行试点。2007年在有条件的省份选择1～2个城市（全国共79个城市）试点，2008年在全国扩大试点，2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开。城镇居民基本医疗保险采取政府补助和家庭缴费相结合，中央财政和地方财政对所有参保居民给予一定额度的补贴，对确实缴不起费用的低保对象、残疾人员等困难群体，为确保他们能够参保，政府给予更多补助。各地积极响应试点。到9月底，城镇居民参加医疗保险的达到1814万人，基金收入17.5亿元，基金支出4.9亿元。城镇居民基本医疗保险制度的建立，标志着中国特色的覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系框架基本形成。

（三）失业保险促进再就业在东部试点

与其他保障项目顺延扩大覆盖范围不同，失业保险进行了逆向操作。针对失