2007年10月召开的中共十七大将教育视为重要的民生问题。伴随落实科学发展观，教育公共政策的转变正继续深入。从中央到地方，扩大政府的教育公共服务职能，优先发展教育，正在成为普遍的现实，教育的外部条件明显改善。在这一背景下，长期被教育贫困所掩盖的教育内部问题正在上升，并成为主要矛盾。总体而言，当前的教育改善主要集中在增加投入、改善资源配置这一外在方面，亟待深入到机制和制度变革的内在层面，其核心问题之一是政府转型和政府治理。

一 2006年教育发展的基本统计

据教育部发表的《2006年全国教育事业发展统计公报》，2006年中国各级各类教育发展显著。

（一）义务教育

到2006年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到2973个，占全国总县数的96%，“两基”人口覆盖率达到98%。小学学龄儿童净入学率达到99.27%，其中男女童净入学率分别为99.25%和99.29%。初中阶段毛入学率97%，比上年提高2个百分点。初中毕业生升学率75.7%，比上年提高6个百分点。

小学专任教师学历合格率98.87%，比上年提高0.25个百分点；小学生师比为19.17∶1，比上年的19.43∶1有所降低。初中专任教师学历合格率96.34%，比上年增长1.12个百分点；生师比为17.15∶1，比上年的17.80∶1有所降低。

（二）学前教育与特殊教育

学前教育进一步发展。幼儿园数、在园幼儿数及幼儿园园长和教师数均有增加。2006年，全国共有幼儿园13.05万所，比上年增加6093所，在园幼儿（包括学前班）2263.85万人，比上年增加84.82万人。

2006年，全国共有特殊教育学校1605所，比上年增加12所；在校残疾儿童36.29万人，比上年减少0.15万人。

（三）高中阶段教育

全国高中阶段教育发展较快。2006年，高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）在校学生4341.86万人，比上年增加310.91万人。高中阶段毛入学率59.8%，比上年提高7.1个百分点。其中：

（1）全国普通高中在校生2514.50万人，比上年增加105.41万人，增长4.38%；生师比为18.13∶1，比上年的18.54∶1有所降低，专任教师学历合格率86.46%，比上年提高3个百分点。

（2）全国中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）共有学校14693所，比上年增加227所。在校生1809.89万人，比上年增加209.85万人。

（四）高等教育

高等教育稳步发展。2006年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2311所。其中，普通高等学校1867所，比上年增加75所，成人高等学校444所，比上年减少37所。普通高校中，本科院校720所，高职（专科）院校1147所。高等教育招生数和在校生规模持续增加。2006年，全国各类高等教育总规模超过2500万人，高等教育毛入学率达到22%。

2006年，全国招收研究生39.79万人，比上年增长9.07%；在学研究生110.47万人，首次超过百万，比上年增长12.88%。普通高等教育本专科共招生546.05万人，比上年增加41.59万人；在校生1738.84万人，比上年增长11.34%。

另据报道，2007年，全国普通高校招生报名人数约1010万名，较2006年增加60万名；全国普通高校计划招生数为567万人，较2006年增加27万人。报名人数与计划招生人数均创历史新高。^[1]

（五）民办教育

民办教育持续发展。2006年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.32万所（不含民办培训机构2.35万所），各类学历教育在校学生达2313.02万人。

其中：民办幼儿园75426所，在园儿童775.69万人；民办普通小学6161所，在校生412.09万人；民办普通初中4550所，在校生394.06万人；民办职业初中11所，在校生3362人；民办普通高中3246所，在校生247.72万人；民办中等职业学校2559所，在校生202.63万人，另有非学历教育学生26.73万人；民办高校278所，在校生133.79万人，其中本科生12.54万人，专科生121.25万人，另有其他形式教育的学生21.85万人；独立学院318所，在校生146.70万人，其中本科生126.45万人，专科生20.25万人，另有其他形式教育的学生0.66万人；民办的其他高等教育机构994所，各类注册学生93.9万人。

二 扩大政府的教育公共服务职能

2007年8月31日，胡锦涛在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中提出“三个优先”：“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”^[2]强烈宣示了政府优先发展和投资教育的