胡锦涛总书记在中共十七大报告中明确提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中强调要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，必然要求深入贯彻落实科学发展观，着力于体制机制创新，加快转变经济发展方式，加强能源资源节约和生态环境保护，促进国民经济又好又快发展。

一 环境保护取得新的进展

2007年以来，在经济高速增长对资源环境压力持续增加的情况下，环境保护实现历史性转变，围绕转变经济发展方式、实现国民经济又好又快发展这个大局，加大节能减排工作力度，严格环境执法监督，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。

（一）节能减排成效开始显现

2007年1～6月份，全国单位GDP能耗比上年同期下降2.78%；2007年前三季度，全国二氧化硫排放总量1904.4万吨，同比下降1.81%，扭转了全国二氧化硫排放量多年连续上升的势头；化学需氧量排放总量1044.5万吨，同比下降0.28%。随着更多污染治理设施发挥效益和节能减排综合性措施逐步到位，2007年前三季度全国两项主要污染物排放总量首次出现双下降。节能减排取得阶段性成效，主要得益于以下措施：

1.国务院成立专门领导机构，发布综合性工作方案

温家宝总理在十届全国人大五次会议上所做的《政府工作报告》中郑重提出，“十一五”规划提出节能降耗和污染减排这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。针对全国没有完成2006年初确定的节能减排目标的严峻形势，2007年4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，及时协调解决节能减排工作中的重大问题。会后，国务院发布了《节能减排综合性工作方案》，从调整产业结构、实施重点工程、加大投入、发展循环经济、依靠科技进步、提高管理水平、加强立法执法、完善体制机制等10个方面，明确了节能减排的重点工作和主要措施。

2.组合运用经济调节政策，对节能减排重拳出击

中央和地方各级政府把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措和转变经济发展方式的重要手段，通过上调资源税、下调出口退税、控制信贷、增加财政投入和取消电价优惠等经济手段，对节能减排重拳出击。自2007年8月1日起，上调铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税。这是自中国1994年开征资源税以来，第一次大幅度调整这三类矿石的资源税。中国拥有战略资源优势的品种的上调幅度较大，如钨矿石资源调高1200%，显示了国家对资源开发进行控制的思路和决心。2007年以来，国家取消了553项“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）商品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税。在当前汇率稳步微调的形势下，下调出口退税率可以直接抑制过剩行业，淘汰落后产能，减少资源浪费和环境污染。环保总局、中国人民银行、中国银监会7月份联合出台《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，要求对不符合环保标准的企业严控贷款，已经贷出去的资金要及早追回。这样可以达到一箭双雕的目的，既能防范金融风险，又能落实节能减排的宏观调控目标。中央财政增设节能减排专项资金，国家上半年安排国债资金和财政预算内资金10.22亿元，支持建筑节能项目184个；安排中央预算内投资5.74亿元，支持污染治理项目144个。近期，中央财政又增加100亿元，共213亿元用于支持节能减排。建立全国统一的节能减排统计、监测和考核制度，并对十大重点节能工程、中西部地区城市污水处理设施配套管网建设、经济落后地区淘汰落后产能等地方有困难的方面给予必要的资金支持和鼓励。发展改革委、环保总局联合发布了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》，对正常运行脱硫设施的火电厂自验收合格之日起，其上网电量执行在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策。发展改革委、财政部和国家电监会还联合发出通知，要求各地进一步贯彻落实差别电价政策有关问题，取消高耗能企业优惠电价政策。

3.治污工程建设加快，淘汰落后产能取得实