2007年，中国农村发展取得了巨大进展，亿万农民从中受益。中共十六大以来建设新农村的各项配套政策、惠农政策在2007年开始大面积地全面落实，农民收入持续增长，乡村人口和职业农民逐年减少。农民进城务工的收入有了制度保障，农民外出务工的就业环境开始改善。与此同时，2007年也发生了一系列重大事件，引起全社会对农民问题、农村问题，以及农业问题的普遍关注。这些事件同时也标志着中国的农村问题、农民问题、农业问题进入了新的发展阶段，出现了新的问题，遇到了新的挑战。

一 农民阶层的规模和收入

自2001年以来，中国农村人口和城市人口呈稳定消长态势，平均每年各变动一个百分点。根据国家统计局数据，截至2006年底，中国城镇人口57706万人，乡村人口73742万人，城市化水平43.9%。全国当年就业人员合计76400万人，其中第一产业32561万人，第二产业19225万人，第三产业24614万人，相应的就业结构比为：42.6∶25.2∶32.2。从数量上看，中国农村人口和从事农村生产的就业人口每年都在减少，但是与当年GDP的产业结构11.7∶48.9∶39.4相比，第一产业的就业人口所占比重仍然偏大，产出效率偏低。在2006年全部乡村就业人员48090万人中，就业于乡镇企业者14680万人，就业于私营企业者2632万人，从事个体经营者2147万人，还有28631万人主要是在农村从事农业生产。

上述数据勾画出当前中国农民的基本轮廓。可以说，2007年，中国存在着“身份农民”73742万人，他们与43.9%的城镇居民相对应；存在着“职业农民”28631万人，他们是现实的在农村主要从事农业生产的农村劳动力人口。在此需要提及的是，由于城镇人口将常住人口纳入居住地计算，因此，相当一批农民工已经被计入城镇人口。

2007年前三季度，全国农民人均现金收入3321元，扣除价格因素，实际增长14.8%，增速比2006年同期提高3.4个百分点。2007年，农民收入增长呈现出一些新的特点。

（1）出售农产品的现金收入大量增加。2007年前三季度，农民出售农产品的收入人均1429元，同比增长19.8%，农民从农业产出和合理价格中受益。

（2）工资性收入继续保持较快增长。2007年前三季度，农民的工资性收入人均1139元，同比增长20.2%。工资性收入增加主要是由于务工收入继续保持较快增长所致，前三季度农民务工收入人均1013元，同比增长21.0%。

（3）农村产业结构逐步趋向合理。农民家庭第二、三产业生产经营收入人均458元，同比增长11.7%。

（4）财产性和转移性收入继续增加。农民的财产性收入人均84元，同比增长21.5%；转移性收入人均172元，同比增长21.2%。农民从政策扶持中得到的实惠增多。

与农民现金收入增长较快相对应，中国农村居民家庭恩格尔系数由2002年的46.25%下降到2006年的43.02%，表明中国农村居民已在总体上进入小康社会。

二 农村外出劳动力：就业和归属

农民进城务工是中国从农村社会向工业社会、从传统社会向现代社会转型的必然趋势。进城打工的农民事实上已经成为中国社会工人阶层的重要组成部分，他们在建筑业、采掘业、服装加工业中的就业规模上已经居于主体。全国每年约有两亿农民工外出就业，其中1.2亿进入了城市。2007年，农民工问题受到社会广泛关注：一是由于一系列保护农民工权益政策的实施和落实；二是山西省洪洞县发生的“黑砖窑事件”引起强烈的社会公愤；三是学界对“民工荒”现象的解读从城市企业和乡村两个角度在不断深入，有不少新的发现和见解，这直接关系到农民工的未来动向及其对全社会的影响。

2007年，农民工受到了全社会的关注。农民工已经成为中国工人阶层的一个组成部分。从中共十六大到十七大，政府突出强调建设和谐社会，并在“五个统筹”中突出强调统筹城乡关系。一系列惠及农民工的社会政策得到实施和落实，集中体现在3个方面：①保障农民工的工资。2004～2007年7月底，全国累计解决拖欠农民工工资433.2亿元，企业拖欠农民工工资问题基本解决。②改善农民工的进城务工的劳动安全和生活条件。截至2007年9月底，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达到3447万人和2903万人，分别比2006年底增加910万人和536万人。③农民工参与常住地的政治和社会生活，特别是政治话语权有了明显上升，一批农民工代表通过选举进入了地方人民代表大会。2007年，着力推进的10项保障农民工权益的制度建设包括：全面建立工资支付保障制度