奥林匹克运动会（简称“奥运会”）在亚洲举办过两次，一次是1964年在日本首都东京举办的第18届奥运会，另一次是在韩国首都汉城（现称“首尔”）举办的第24届奥运会。这两次奥运会就像是两个界碑，标志着亚洲两个经济巨人的崛起，被人称为“奥林匹克效应”。

1964年的东京第18届奥运会，日本一举投入30多亿美元，大规模基础设施建设带动了制造业、建筑业、服务业、运输业、通讯业等行业的强劲发展，日本的GNP从奥运会前的年增长10.1%猛增到16.1%。在那次奥运会上，日本首次采用全球卫星直播，通过政治、经济、科技、文化成就的展示，树立了崭新的形象，成为日本走出第二次世界大战阴影的重要一步。日本产品从此一改人们心目中粗糙低劣的形象，一些产品如精工、西铁城开始走向世界，成为世界名牌。东京奥运会因此被视为日本进入世界工业强国的里程碑。

1988年的汉城第24届奥运会，韩国在1981～1988年筹备期间，举国动员，振奋民族自强意识，扩大就业人数33.6万人，生产效率猛增，奥运会建设产生70亿美元的生产诱发和27亿美元的国民收入诱发效果，经济增速年均达12.4%。1985～1990年，韩国人均国内生产总值从2300美元增至6300美元，实现了从发展中国家向新兴工业国家的转变，从而一举跃入亚洲四小龙的行列，创造了世界经济史上的奇迹。

在世界观察家们看来，中国似乎在重演历史的故事。2008年第29届奥运会将在中国首都北京举行，中国自2003年起已经连续5年GDP增长在10%以上，2008年中国的GDP总量将超过德国，位居世界第三，人均GDP将达到2500美元左右。一个新的世界经济巨人将从此崛起，并对世界经济政治格局的变化产生深远的影响。

所以说，2008年北京奥运会，不仅仅是一次规模宏大的体育盛会，它也被国际社会视为一次涉及世界政治经济格局的大事。因此，做好北京奥运会的各项安全工作，意义十分重大。现在，距北京举办2008年第29届奥运会只有不到一年的时间了，奥运会的各项准备工作都进入最后关键时期。奥运会作为世界上规模最大、影响最广的体育盛会，涉及世界各国，包含各种活动，参加人数众多。以雅典奥运会为例，参会的运动员来自202个国家和地区，人数达到10684人；全世界各种媒体的4万多记者报道奥运会；观摩的国家元首、政府首脑和王室成员有近80位；现场观看奥运会的外国观众将近100万，全世界有近40亿观众通过电视观看奥运会；来自世界各地的艺术家共举办了1千多场演出、展览和活动。这样的盛会对于任何一个举办国都是一个挑战，其中一个重要的挑战就是奥运会的安全问题。要办好奥运会就要分析、评估和应对举办奥运会将面临的各项风险，在筹备过程中就努力把风险减少到最低程度。

本报告从管理保卫、公共安全、交通拥堵、空气污染、信息破坏、食品安全、旅游安全、社会治安、社会秩序、恐怖活动10个方面，对北京奥运会的一些主要风险进行分析评估，并提出相应建议。

一 管理保卫风险

2008年北京奥运会为期16天，设有28个大的运动项目，约300个小项，预计会有10500名运动员参加奥运会，奥运会现场观众可能达到700万人次。比赛场馆除北京有31个以外，在青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛、香港几个城市还有分赛场，仅在北京的各种场馆、设施就有近百个，各种赛事达上千场。这么大型的奥运会，首先面临的风险是来自奥运会的组织和管理，组织和管理工作的许多因素都可能会影响奥运会正常举办或影响奥运会的举办质量。

奥运项目是竞技体育，激烈的竞争背后除了体育精神外，还有商业利益、文化和种族冲突，因此，赛场内外针对运动员的暴力事件需要提防。1994年，美国花样滑冰锦标赛冠军南茜·克里根被人用金属棒打伤腿部；18岁的欧洲青年拳击冠军拉图什科，是极有希望在悉尼奥运会上夺冠的选手，但在莫斯科郊外一座体育场门外惨遭枪击，头部和胸部中了8枪，很快毙命；世界花样滑冰冠军博金斯卡亚的汽车在莫斯科市中心的公寓前突然爆炸，这件事的目的是破坏她对这个赛季重大锦标赛的准备。

近年来，一些体育赛事特别是足球比赛中发生了许多因球迷闹事引发的赛场内外的骚乱，比赛中不同支持者因文化、历史、种族原因可能导致赛场纠纷的扩大化。这种现象也可能发生在奥运会中。由赛场骚乱可能引发敌对国家间运动员或观众的对抗。奥运会期间各国来华人员数