中共十七大重申了要贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，提出了要确保2020年全面建成小康社会的奋斗目标，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进国民经济又好又快发展。经过多年的努力，我国已拥有了构建和谐社会的各种有利条件，目前，促进社会和谐已取得全国人民的共识，科学发展观和以人为本的指导思想已深入人心，我国社会总体上是和谐的，社会形势基本稳定。

本文根据和谐社会的理念，建立一套全面概括的社会和谐度指标体系，从宏观层面选择有代表性的六类38项重要指标组成，它既反映改革开放以来社会经济发展的和谐度，同时也反映了人与社会、人与自然、地区之间、城乡之间、贫富之间的不和谐状况，现将改革开放以来的综合指数和分类指数的增长情况和问题，简要分析如下：

表1 历年社会和谐度各子系统递增速度的比较

从表1看，改革开放28年来经济社会发展已取得重大突破，人民生活水平显著改善，社会和谐度综合指数年均递增5.5%。六类指数中除社会秩序和社会稳定指数为负增长外，其他四项社会经济指数都有较大增长。其中，以人口素质增长6.5%为最快，经济效益和生活质量均增长5%以上，社会结构指数递增3.8%。但社会秩序和社会稳定状况有所恶化，其指数一直处于负增长。从主要指标看，2006年与1990年比较，年均递增最快的是每万人口大学在校学生数，递增13.3%，人均生活用电量递增11.7%，人均国内生产总值、社会劳动生产率均递增9%～10%；城镇居民人均可支配收入递增7.9%，居民消费水平递增了7.7%（速度均按可比价格计算）。2006年人均国内生产总值已达16084元，人均财政收入达2956元，城镇居民人均可支配收入11759元，农民人均纯收入3587元。2006年城镇人口比重已由1978年的17.9%上升为43.9%，第三产业从业人员比重由12.2%上升为32.2%，出口总额占国内生产总值的比重由4.6%上升为36.8%。

和2005年相比，2006年社会和谐度综合指数增长了5%，经济效益和人口素质指数增速最快，分别增长了7.6%和6.7%；社会秩序也有明显的好转，其指数增长了6.5%；社会稳定状况变化不大，比上年仅增长了0.5%。

2006年对社会和谐度30多项指标进行了地区评价，用综合评分法计算的结果如下：

（1）社会和谐度较高的、得分居前10位的大多为东部沿海地区，最高是北京、上海达69.1和64.8分，依次是天津、浙江、辽宁、广东、吉林、江苏、山东、湖北，得分在59～48分之间，前10位中沿海占8个，中西部地区居后的10位中，西部占绝大多数。分子系统看，在社会结构、人口素质、生活质量和社会稳定四个方面，北京均居第一位；经济效益指数的榜首为上海，社会秩序指标河北位居第一位（31个省市区得分排序详见附表2）。

（2）居前列的10个地区，一般情况是各子系统的得分都较高，如社会结构、经济效益、人口素质和生活质量都较高，比较协调，得分大多超过了全国平均数。但其中各子系统不够协调的是，辽宁、吉林、山东、湖北四省总分虽均居前10位，但经济效益得分均低于平均水平；居前的沿海各省市，虽经济效益、社会结构、人口素质都居于前列，但社会秩序得分均低于平均水平而居于后列，如浙江、江苏、上海、广东、北京、天津得分均低于全国平均水平。各省市区如果能针对自身的薄弱环节，加以改进，就能更好地促进经济社会全面、和谐发展。

以上数字反映了社会和谐度的增强，各类指数和主要指标均呈现了高速增长，社会结构已趋向合理、经济实力增强、人口素质和生活质量均有较大提高，各子系统的指数是基本协调的、和谐的。

根据国际社会发展经验：在人均GDP从1000发展到3000美元的阶段，是社会结构快速转型、社会利益格局剧烈变化的特殊时期，也是改革发展的关键时期。长期以来，由于有的地区没有认真落实科学发展观发展经济，仍盲目追求GDP的高速度，忽视经济社会的协调发展，由此产生了一系列社会矛盾和社会不稳定因素。亟须用和谐社会的理念，使矛盾得到化解，实现均衡、稳定、有序发展。

下面通过各种指标的比较中分析原因，提出解决矛盾的对策建议，以达到社会的和谐发展。我们从社会和谐度指标体系的各指标分析比较中，亟须关注以下几个方面的问题，简要分析如下：

一 社会发展总支出在GDP总量中的比例偏低

国家财政和企业用于文教科卫、社会福利、社会保障等支出，统称为社会发