一 国家区域发展战略的演变——从东部率先发展到中部崛起

1.东部地区率先发展战略及实施

1949～1978年长达近30年期间，中国生产力基本上是按照均衡发展布局的。生产力均衡发展布局，主要初衷在于希望能够尽快改变旧中国遗留下来的生产力分布极端不合理状况。该战略主张生产力空间布局应以“均衡”为主，提高不发达地区的生产力发展水平，缩小地区发展差距。其主要内容包括两方面：第一，平衡沿海与内地的工业布局，集中力量建设内地；第二，建立独立的地区工业体系和经济体系。近30年的实践证明，平衡发展战略的实施对拓展中国生产力发展空间，以及改变旧中国遗留下来的生产力畸形集中于沿海少数几个大中城市的严重不合理格局，起到了积极作用，在内地建立了现代工业基础，使落后的西部地区出现了现代经济的绿洲，内地经济实力大为增强，在一定程度上缓解了区域经济的不平衡状况。但是，由于在绝对平衡发展思想的影响和支配下，盲目追求地区之间的均衡发展目标，违反了经济效率原则。牺牲了沿海地区和经济发展条件好的地区经济发展潜能，使我国在国民经济总体实力的增长方面付出了巨大的机会成本代价。一是片面追求“均衡”目标，不仅导致宏观经济缺乏效率，“均衡”本身也呈现畸形发展状态。由于忽视了沿海地区作为经济增长极作用的发挥，影响了其经济效率的提高，在一定程度上降低了资源配置的宏观效益，不仅人为地抑制了沿海发达地区的经济发展，而且也没有达到使内地经济发展水平和效益与沿海地区“均衡”的目的。二是既限制了区域之间的竞争，又限制了东部沿海地区的发展，大大削弱了全国整体经济增长的活力，延缓了全国的发展速度。由于区域经济发展缺乏竞争活力，难以达到发展经济、提高我国综合国力的目标，反而严重滞阻国民经济的发展。由此可见，在生产力布局上追求绝对均衡是不可取的，现实中也很难做到。党的十一届三中全会以后，我国的区域经济发展战略发生了深刻变化，即由均衡发展战略转向非均衡发展战略。1978年12月，邓小平同志在中央工作会议上首次提出了我国区域经济非均衡发展的新思路，即“我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”1984年2月，邓小平在视察广东、福建的几个经济特区后，更加坚定了让一部分地区先富起来的思想，明确提出“要让一部分地方先富起来，搞平均主义不行。这是一个大政策，大家要考虑。”1988年9月，邓小平第一次将沿海地区和内地之间的发展关系概括为“两个大局”思想，这就是“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”以邓小平为代表的第二代领导集体重新审视了我国区域经济发展面临的新形势，提出了区域经济非均衡发展的指导思想，自改革开放后，我国区域经济发展的重点已转向东部地区。在“六五”期间，中国生产力布局基本上是以提高经济效益为中心，向优势地区倾斜，到“十五”前期，中国生产力布局进一步向沿海地区倾斜，即推进沿海地区率先发展战略。东部沿海地区率先发展，主要是靠中央政府实行区域发展政策倾斜来实现的，其突出表现为开放政策和投资政策的双重倾斜。（1）开放政策倾斜。中央对东部沿海地区率先实行开放政策，1980～1985年间，先后在东部沿海地区创办了5个经济特区，开放了14个沿海港口城市，1990年4月党中央、国务院又作出开发和开放上海浦东新区的战略决策，相继又在天津、上海、广州、江苏等地开辟了保税区，逐步形成了以东部沿海地区为主的对外开放格局，以及沿海经济特区、沿海开放城市、沿海经济技术开发区、内地的梯度开放布局。与此相比，中西部地区直到1992年才相继对边境城市、省会城市和沿江城市开放。（2）投资政策倾斜。与区域布局