促进中部地区崛起，是党中央、国务院从落实科学发展观、促进区域协调发展、构建社会主义和谐社会出发，继东部沿海开放、西部大开发、东北地区等区域振兴战略之后，做出的又一项重大战略决策。国家实施促进中部地区崛起战略的一个重要举措，是拟在中部建设国家原材料工业基地，对中部原材料基地城市实施政策支持。《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》指出，加强原材料基地建设，发挥中部地区铁矿石、有色金属、黄金、磷和石灰石等矿产资源优势，建设综合开发利用基地；优先支持中部地区重要矿产资源的勘查，鼓励重点矿山加快技术改造，提高资源综合回收率；重点支持钢铁、石化、化肥、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地；国家对优势企业的联合、重组给予必要的政策支持。

原材料工业是关系到国民经济命脉的、重要的基础性产业之一，它主要包括钢铁、有色金属、石油化工和建材业四大类。长期以来，中部地区不仅是我国重要的粮食生产基地和能源生产基地，而且也是重要的原材料工业生产基地和制造业基地。分析中部地区原材料工业的现状、比较优势以及目前发展过程中面临的主要困难或制约因素，并提出相应的政策建议，对于进一步加快中部地区原材料工业和整个制造业的发展、实现中部崛起的战略目标具有积极的意义。

建设中部地区原材料基地，关系到整个国家的经济安全。推动中部地区成为我国重要的原材料基地，既需要中部六省结合省情和市情制定科学的规划和决策，同时也需要国家层面的政策支持。从地方角度考虑提出需要哪些政策，从中央角度考虑可以给予哪些政策，通过中央、地方的上下联动，给予中部地区原材料基地建设最恰当和最迫切的财政、税收、产业和区域政策，这对中部各省的功能转换、结构升级、技术改造、加快发展、实现崛起，必将起到极其重要的作用。

一 中部原材料基地在全国的战略地位与全局意义

（一）中部原材料基地建设是经济全球化的必然结果

在国际经济全球化和工业化加快发展、国内经济快速增长的背景下，我国原材料行业供需紧张和价格上升的矛盾日益凸显。例如，中国有色金属工业正面临资源有效供给严重不足的局面，近几年中国铜产量的60%以上、铝产量的49%、铅产量的33%和锌产量的25%都是靠进口原料生产的，这种依存关系短期内不会改变，而且依存度还会继续扩大。从我国能源和矿产资源不足、生态环境脆弱的国情出发，进口能源和矿产资源是弥补国内资源不足问题的重要途径，但也必须看到，原材料作为重要的战略资源已经成为国际市场争夺的焦点，大量进口海外资源，也存在一些难以回避的风险，如国际市场行情波动，国际政治环境影响和资源国内部政治经济的动荡。因此，国家从两个方面来解决资源不足和环境污染问题。一方面要求要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量（见《中央关于制定十一五规划的建议》），减少对能源和资源的过多依赖；另一方面大力支持在中部地区发挥铁矿石、有色金属、黄金、磷和石灰石等矿产资源优势，建设综合开发利用基地（见《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》），积极打造国内资源和能源供给的基地，调控和抚平国际市场对国内市场的影响，满足国内经济发展的基本需求。因此，中部地区原材料基地建设是关系到国家政治稳定和经济长期均衡发展的重要因素。

（二）中部原材料基地建设是国内经济快速增长的必然要求

中国经济发展进入新阶段，对原材料产业的发展提出了新的要求。一是居民消费需求的升级将带来原材料产品需求的增长。二是工业化、城市化的推进将带来原材料产品需求的增长。随着工业化由低级阶段向更高阶段的演进，中间投入品的需求将不断上升，而中间投入品的生产需要更多的原材料产品；同时，随着城市化的推进，城市基础设施建设还将大规模进行，而城市基础设施建设需要大量的原材料产品。

（三）中部丰富的矿产资源必然成为中国资源安全战略的重要依托

《中国的矿产资源政策》白皮书指出，中国将主要依靠开发本国的矿产资源来保障现代化建设的需要，强调中