从2005年以来，我国持续出现大额货物贸易顺差，在服务贸易规模与逆差额相对较小情况下，经常项目呈现大额顺差状态，加上资本项目顺差，形成国际收支顺差较大和外汇储备增长较快的趋势。2006年底中央政府提出“减顺差”的调控任务，但2007年的贸易顺差仍然高于上年水平。如何认识和评价这种经济现象，并采取什么措施能够有效促进国际收支平衡，这是本文要讨论的问题。

一 2007年外贸形势与减顺差的努力

2007年我国对外贸易跃上一个新的台阶，进出口总额达到21738亿美元，比上年增长23.5%，出口贸易增长仍然快于进口贸易。出口额达到12180亿美元，同比增长25.7%，进口额达到9558亿美元，同比增长20.8%。全年贸易顺差达到2622亿美元，比上年增加847亿美元，增长47.7%。

除了贸易规模登上2万亿美元新起点之外，千亿美元以上的大贸易伙伴从上年的6个增加到7个，即除了原有的欧盟、美国、日本、中国香港、东盟与韩国之外，2007年增加了中国台湾。从这7个贸易伙伴的贸易收支关系中可以看出，贸易顺差不仅流入中国，而且通过国际化生产链条分布在亚洲各国和地区。

表1 2007年千亿美元以上的7个贸易伙伴及收支关系

2007年我国贸易顺差规模虽然很大，但中央政府减顺差的决心是很大的，特别是针对高污染、高排放和资源性产品采取“宽进严出”，出台的调控措施空前密集。主要措施有三方面：第一，出口退税政策大幅度调整。继4月15日调整并取消部分钢铁产品出口退税后，2007年6月18日有关部委再次出台从7月1日执行的政策调整。主要包括三个方面：（1）进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税；（2）降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；（3）将10项商品的出口退税改为出口免税政策，主要包括花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。此次调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。经过这次调整以后，出口退税率变成5%、9%、11%、13%和17%五档。2007年12月，有关部门又一次决定从2008年开始取消五大类84种粮食产品的出口退税。需要说明的是，2007年全年出口退税金额仍达到5300亿元人民币左右。第二，频繁使用出口关税杠杆。5月20日对83种钢铁产品实行出口许可证管理后，从2007年6月1日起，国家对142种资源性商品加征出口关税，特别是对80多种钢铁产品加征5%～10%的出口关税，对国内部分稀有有色金属开征或提高出口关税。第三，加大加工贸易政策调整力度。继2006年1月、11月和2007年4月国家三次增补加工贸易禁止目录之后，再度收紧政策，2007年7月23日又增加了禁止目录，此次共1853个十位商品税号首次被列为禁止类，占到全部海关商品编码的15%。8月23日起对限制类商品加工贸易业务的保证金台账管理由“空转”变“实转”，因大大增加加工贸易企业资金成本负担，遭到地方政府和企业反对，9月5日又改为允许使用保付保函，可以暂缓“实转”。

此外，人民币对美元汇率继续升值，全年升值幅度达到6.9%，而2005年7月汇改以来升值幅度累计为13.31%，2007年则是幅度最大的年份，这在相当程度上也是出口贸易增长减速的重要因素。

二 国际市场价格上涨削弱了减顺差的成效

在上述调控措施的作用下，在进出口商品结构和不同贸易方式的出口增长速度方面略见成效。按照SITC分类的贸易商品第三类，也是试图“宽进严出”的产品，即矿物燃料、润滑油及有关原料，2007年出口增长12.2%，进口增长17.8%。进口增长快于出口。加工贸易方式的出口增长速度过去一直快于一般贸易出口，2007年加工贸易出口增长速度只达到21.0%，而一般贸易出口增长速度达到29.4%。

但是，许多需要宽进严出的商品达不到预期的调控效果。最富有戏剧性的是煤炭的进出口变化。2006年11月，在取消煤炭出口退税的基础上，我国将煤炭进口税率由3%～6%下调为0%～1%的暂定税率，同时对炼焦煤加征5%的出口关税，从而对煤炭实行“宽进严出”的政策。这些调控措施开始还比较见效。从2007年4月起，我国结束煤炭净出口的历史，转变为净进口，媒体欢呼这是“历史性转折”。2007年前8个月，我国净进口煤炭146万吨，上年同期为净出口1875万吨。到9个月累计，净进口减少到60万吨，上年同期为净出口2192万吨。到12月份累计，又变为净出口215万吨，对比上年净出口2516万吨固然少很多，但煤炭由净进口再变为净出口充分反映调控措施