我国“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，是具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺。为实现既定目标，全社会付出了艰苦的努力，取得了一定的成果。但是，节能减排形势依然十分严峻，还有许多困难需要克服，很多问题需要统筹考虑。在2007年取得初步成果的背景下，2008年如何继续努力，创造有利环境，实现经济、社会、资源环境全面协调可持续发展，保障节能减排目标顺利实现，是全社会尤其是各级政府面临的重要问题。本文将对节能减排形势和发展趋势作出分析，并提出相应政策建议。

一 2007年节能减排工作取得了巨大成绩

1. 2007年我国政府高度重视节能减排工作

为了实现节能减排目标，2007年我国政府采取了一系列重大措施，进一步加大节能减排工作力度。取消了2000多种高耗能、高污染产品的出口退税，对焦炭等一些产品还开征了出口税；加大了结构调整的力度，提高了高耗能、高污染产品的技术准入门槛；淘汰了一大批小火电、小水泥、小钢铁企业；政府还在一些重点的行业、重点的企业实施了重点的节能工程。

2007年，国家在节能减排方面采取了九大措施。

一是国务院成立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长，召开了电视电话会议，部署了全年的节能减排工作。国务院批准印发了节能减排要实施的10个方面45条措施，这些措施正在逐步落实。

二是加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。

三是加快实施十大重点节能工程，全年共支持了700多项重点节能减排工程。

四是深入开展了千家企业节能行动，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平的“对标活动”。^[1]

五是推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，启动了第二批循环经济试点，92个不同类型的单位进入试点行列。

六是实施了有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等一系列政策。

七是新修订的《节能法》已经于2007年10月28日正式颁布，并加快了《循环经济法》的研究进度。

八是国家发改委等17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。

九是加强“三个体系”建设，国家发展和改革委员会、国家统计局、国家环境保护部共同制定了节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，从而使节能减排目标责任制进入了落实阶段，这也是国务院节能减排要实施的10个方面45条措施之一。

2. 2007年我国节能减排工作成效明显

2007年，我国在GDP增长速度高达11.4%的情况下单位GDP能耗下降了3.27%，节能8980万吨标准煤。二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4.66%和3.14%，首次实现了双下降。

由于2007年单位GDP能耗同比下降3.27%，与2005年相比，单位GDP能耗下降了4.46%。^[2]虽然两年完成了一年的指标，但单位GDP能耗下降速度明显加快，2007年比2006年下降速度提高了166%。

二氧化硫排放总量在2006年比2005年增加了1.8%，但2007年比2006年下降幅度达到4.66%。2007年二氧化硫排放总量比2005年下降了2.94%。

COD（水中污染物的化学需氧量）在2006年比2005年增加了1.2%，2007年比2006年下降了3.14%。2007年COD排放总量比2005年下降了1.98%。

二 2008年节能减排形势分析

2008年是“十一五”规划的第三年，也是一系列节能减排政策措施应该明显见效的一年，因此，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标关键的一年。

1.节能减排工作仍然面临很大压力

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，节能减排工作面临的形势仍然十分严峻。要实现2010年节能减排目标，未来三年，单位GDP能耗年均下降速度需要达到5.68%，二氧化硫排放总量年均下降速度需要达到2.49%，COD排放总量年均下降速度需要达到2.81%。

2008年国民经济整体面临一系列新的压力，给节能减排带来了新的难度。

第一，速度压力。2008年我国宏观经济增长仍然将会以两位数的高速度运行，工业，尤其是重化工产业增长仍然是经济增长的主要动力，这使得节能减排面临速度压力。在经济高速增长的同时降低污染物排放的绝对数下降，意味着新增经济部分不增加废弃物排放，存量经济部分要减少排放废弃物，难