一 2008年国民经济发展预测

2008年是极不平凡的一年，国内外形势复杂多变，我国经济社会发展经受了极为严峻的挑战和考验，有效缓解世界经济增长明显减速、国际金融市场动荡剧烈带来的困难，战胜了低温雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾害的严重冲击，成功举办了北京奥运会和残奥会，圆满完成了神舟七号载人飞船航天飞行任务，保持了国民经济平稳较快发展。

1.经济保持平稳较快增长

前三季度，国内生产总值增长9.9%，同比回落2.3个百分点。消费与投资、内需与外需趋于协调，前三季度，社会消费品零售总额和全社会固定资产投资分别增长22%和27%，实际增速之差从上年的9.3个百分点缩小到1个百分点。出口增长22.3%，增幅同比回落4.8个百分点；贸易顺差1810亿美元，同比减少51亿美元。区域发展协调性增强，中西部和东北地区经济增速超过东部地区，东部地区结构升级步伐加快。

2.价格总水平涨幅得到有效控制

9月份，居民消费价格同比上涨4.6%，涨幅同比回落1.6个百分点，已连续5个月逐月回落；1～9月同比上涨7%。城市住房价格涨势放缓，70个大中城市新建商品住宅价格同比涨幅由1月份的12.2%回落到9月份的3.5%。

3.发展质量效益继续提高

产业结构不断优化，农业基础地位得到巩固和加强，粮食有望连续五年增产，产量将稳定在0.5万亿公斤以上；工业结构升级加快，前三季度，规模以上工业增加值增长15.2%，高新技术产业和装备制造业比重进一步提高；服务业发展较快，第三产业增加值增长10.3%，高于国内生产总值增速0.4个百分点。财政收入和企业利润增长较快，1～9月财政收入48947亿元，同比增长25.8%，增收额已超过1万亿元；前8个月规模以上工业企业利润增长19.4%。节能减排工作成效进一步显现。钢铁、有色金属、建材、化工、煤炭、电力等高耗能行业能耗降幅超过平均水平，单位国内生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量进一步下降。

4.改革攻坚扎实推进

国务院机构改革顺利推进。集体林权制度改革全面推进，化解农村义务教育“普九”债务试点工作进展顺利。积极稳妥疏导成品油、电力价格矛盾。电信、航空、铁路等国有企业和垄断行业体制改革步伐加快。金融领域改革稳步推进，小额贷款公司试点启动，外汇管理制度进一步健全，保险公司分类监管、证券公司合规管理、直接投资业务试点等资本市场基础性制度建设继续强化。综合配套改革实验取得积极进展。重大灾害和公共突发事件应急管理体制初步建立，社会救助体系基本形成。

5.基本公共服务和人民生活继续改善

新型农村合作医疗制度全覆盖的目标提前实现，城镇居民医保试点扩至全国50%以上城市。各项社会保险覆盖范围进一步扩大，做实个人账户试点工作稳步推进，养老保险省级统筹步伐加快。全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，进城务工子女教育纳入公共教育体系。地震灾后恢复重建规划开始实施，恢复重建工作依法科学有序推进。前三季度，城镇新增就业936万人，下岗失业人员再就业409万人，就业困难人员就业119万人。城镇居民人均可支配收入11865元，扣除价格因素实际增长7.5%；农村居民人均现金收入3971元，实际增长11%。

2008年后几个月，受世界经济及贸易增长进一步放慢、国际经济环境更趋严峻的影响，国内经济下行势头明显，但随着扶持农业生产、出口和中小企业以及进一步扩大内需等一系列政策措施综合效应的逐步显现，国民经济将保持平稳较快增长。初步预测，全年经济国内生产总值增长9.5%左右，居民消费价格总水平上涨6%左右。

二 2009年国民经济展望

2009年我国经济发展的外部环境将比2008年更为严峻，国内经济也面临一些突出问题和困难，但促进国民经济平稳较快发展的有利因素仍然较多。

从国际环境分析，随着国际金融危机影响的加重加深，目前美国、欧盟、日本等主要发达经济体经济均已出现负增长，衰退迹象明显，受其拖累，新兴市场国家经济增速也出现较大幅度回落。由于实体经济恢复景气和金融市场恢复信心都需要一段时间，加上新的经济增长点又尚未形成。2009年，美欧日经济都难以摆脱衰退，新兴市场国家经济增长回升动力不足，世界经济增速将继续下降。近期国际市场初级产品价格回落较快，全球通胀压力明显减轻，但由于增加石油、粮食供给仍有较大不确定性，供求紧平衡的基本面不会发生明显改变，加上地缘政