2008年，在国内外经济的影响下，我国经济政策的指导方针发生了较大的变化。年初，针对2007年经济和居民消费价格指数的快速增长，把“防止经济增长由偏快转为过热”和“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为2008年宏观调控的首要任务，并执行了从紧的货币政策。2008年上半年，调控取得了明显的效果，但经济增长出现了下滑的趋势。在世界经济普遍不景气的情况下，为防止我国经济出现过快下滑，7月份召开的中央政治局会议把年初确定的“双防”经济工作方针，改为“一保一控”，即“保持经济平稳较快发展”，并明确提出“扩大内需是推动发展的基本立足点”，同时继续“控制通货膨胀”。在党的十七届三中全会上又针对我国经济形势和国际上的金融危机，明确提出要“采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定、社会大局稳定”的“四稳定”方针，继续推动经济社会又好又快发展。并对作为内需主要组成部分的固定资产投资（以下简称投资）的调控政策也进行了调整。

一 2008年投资情况的分析

2008年前8个月，在国家“有保有压”政策的指导下，投资仍保持了较快增长，但实际增长出现了下落的趋势。前8个月我国（不包括农村农户）完成投资96067亿元，比上年同期增长27.1%，增幅比上年同期提高0.8个百分点，扣除投资价格指数（8.8%），实际增长16.8%，增幅比上年同期下降4.8个百分点；其中：城镇投资完成84920亿元，比上年同期增长27.4%，增幅提高0.7个百分点，实际增长17.1%，下降4.8个百分点；农村非农户投资11147亿元，比上年同期增长24.8%，增幅提高1.3个百分点，实际增长14.7%，下降4.2个百分点。

投资实际增长下降的主要原因是由于国家实行从紧的货币政策，对银行贷款的数量控制较严，使许多企业，特别是民营企业贷款难甚至根本得不到贷款，同时人民币汇率上升，原材料和劳动力等成本快速上升，造成一部分企业经营困难或盈利减少，导致企业自有资金减少；在外部和内部资金来源都减少的情况下，企业的投资能力和意愿必然处于下降的局面。

2008年，我国投资发展主要具有以下特点和问题。

1.投资的产业结构调整取得成效

从2008年1～8月城镇各产业投资的情况看，前几年所取得的结构调整成果得到了进一步巩固，投资的产业结构优化调整出现了一系列符合宏观调控要求的可喜变化。表1显示的是2008年1～8月我国城镇产业投资增长情况。

第一产业的投资是高速增长，比上年同期增长高出22.4个百分点。重要的原因是各级政府为保证国家新农村建设的政策和措施得到落实，都大幅度增加了对农业的投资，这将对解决“三农”问题起到重要作用。

第二产业中各行业投资的增长继续表现出国家“有保有压”的政策已发挥作用。在国家振兴装备工业、鼓励自主创新、节能环保等政策的促进下，各类设备制造业和资源回收利用业的投资，除通信设备、计算机及其他电子设备制造业因国内市场基本饱和，投资增幅下降外，其他行业均保持了2006年以来的快速增长态势（见表2），这将对我国振兴装备业和发展循环经济起到有力的促进作用。在国家以“上大压小”的方式重点调控的三个行业中，在国家的价格限制下，利润大幅下滑（1～8月比上年同期下降81.6%），加上国家投资审批的控制，投资继续保持了低增长；黑色金属冶炼及压延加工业，根据国家要在“十一五”末期实现10大钢铁企业的产量要达到全国产量的50%以上的发展战略，经过两年的整顿，在2008年加大了一些大企业生产能力的建设，投资获得恢复性增长。煤炭开采和洗选业，按照要在国内建设十几个亿吨煤矿的目标，以及在煤矿企业效益大幅增长（1～8月的利润比上年同期增长了142.8%）的推动下，投资在2008年呈现快速增长的趋势。另外，石油和天然气开采业则在上半年国际石油价格快速上涨的推动下，利润也大幅度增长（1～8月的利润则比上年同期增长了54.7%），投资的能力显著加强。

表1 2007～2008年我国城镇产业投资增长情况

表2 2006～2008年我国城镇部分工业投资增长情况

第三产业投资增幅和比重的下降主要是占投资比重较大的交通运输、仓储和邮政业导致的，1～8月该产业的投资仅增长11.7%，占全国城镇投资的比重从上年同期的10.5%下降到9.2%，降幅为1.3个百分点，比第三产业整体多下降0.5个