一 形势分析

1.总体就业形势

2008年以来，各地、各部门围绕中央确定的目标任务，认真贯彻落实《就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）精神，进一步落实积极的就业政策，大力开展就业扶持，充分发挥政策扶持劳动者就业、创业和鼓励企业吸纳就业的效力，就业再就业工作取得新的进展。1～6月，全国累计实现城镇新增就业人员640万人，为全年目标任务1000万人的64%；下岗失业人员再就业人数282万人，为全年目标任务500万人的56%；就业困难人员实现就业77万人，为全年目标任务100万人的77%。截至6月底，全国城镇登记失业人员为835万人，城镇登记失业率为4.0%。

2008年上半年GDP增长10.4%，预计下半年增长9.6%以上，这样2008年全年经济增长可以保持10%左右。根据投资和经济增长速度决定就业增长的理论进行预测，到2008年底，全国累计实现城镇新增就业人员1200万人，为全年目标任务的120%；下岗失业人员再就业554万人，为全年目标任务的110%；就业困难人员实现就业130万人，为全年目标任务的130%。预计截至2008年12月底，全国城镇登记失业人员在845万人左右，城镇登记失业率仍然为4.0%。

2.全面客观看待《劳动合同法》对微观经济和就业的影响

与年初《劳动合同法》推行时有些企业的叫嚷和地方政府的恐慌相比，《劳动合同法》对经济增长和就业的影响远没有当初担心的那么大，各项就业工作指标完成得不错，原因是多方面的：一是企业对各种因素造成的生产成本上升有一定的承受能力，1～8月份人民币兑美元汇率上升了6%。2008年1月1日前，我国现行内、外资企业所得税税率虽均为33%，但在实施中，为吸引外资、发展经济，各地对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策，内资企业平均实际税赋为25%左右，外资企业平均实际税赋为15%左右，内资企业高于外资企业近10个百分点。《中华人民共和国企业所得税法》规定内、外资企业所得税税率统一为25%。有专家说《劳动合同法》推行将使人工成本费用上升20%。国际资源和能源价格高企，如国际石油价格曾高达140多美元/桶，铁矿石价格2008年最高时比上年涨了85%。二是过去几年包括2008年劳动就业工作指标一般定得比上年执行结果偏低20%。三是上述各种不利因素对就业的影响要在2008年年底和2009年年初才能充分显现。

3.高度重视小额担保贷款额度问题

中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合发布《关于进一步改进小额担保贷款 积极推动创业促就业的通知》规定，经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。对持有“再就业优惠证”的下岗失业人员以及自谋职业的退役军人申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政全额贴息，也就是说不用支付利息；其他城镇登记失业人员、大中专毕业生和被征地农民申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50%的贴息，也就是说只要付一半的利息。

但是在2008年9月3日召开的全国政协专题协商会上，全国政协常委、民建中央副主席马培华指出，据调查，目前在农村几千元的资金已经很难创业。根据浙江民间创业的调查，新创业往往需要投入创业资本达10万元以上。2008年申请小额贷款的人群范围在不断扩大，有些地方已经将可申请贷款人员扩展到高校毕业生、城镇复转军人、残疾人、返乡创业农民工、失地农民等，但可贷款规模还普遍较“小”。除个别地区的小额贷款额度多于5万元外，其他大部分地区的贷款额度都在5万元以下。在一些欠发达地区的农村，由于金融服务不到位，即使5万元以下的“小”贷款农民也很难申请到。

拿5万元的小额贷款在经济发展水平不一样的地区对创业者的帮扶力度显然是不同的。在那些经济较好的地区，5万元可能只是所需创业资金的1/2，甚至更少。创业如此，中小企业的发展也是如此。最近就有媒体报道，珠三角等地方的一些企业主表示，即使政府2008年对小额担保贷款从利率和额度上进行了调整，对劳动密集型企业作了进一步扶持，但对治疗当地中小企业的“金融贫血”起到的作用也不会太大。^[1]

4.大学毕业生就业依然比较困难

进入21世纪，我国高校毕业生每年呈现大