一 当前经济与税收形势

1.经济形势

从2007年以来多方面的经济信息和国际研究机构、经济组织的研究预测资料分析，2008年世界经济增速下降无疑已成定局，并且会影响2009年。2008年美国经济增长下滑和金融动荡，面临双重危机。欧元区和日本经济增长明显放慢，少数国家可能出现全年负增长。世界石油、粮食、能源价格高企，随着需求变化充满不确定性。各国贸易、金融货币政策面临新的挑战，已对我国经济、金融业造成不同程度的负面影响。2008年我国出口下降，人民币快速升值，企业出口成本、财务成本明显提高，部分行业经济效益下滑，中小企业经营困难。从2008年的经济发展结果看，我国GDP增长由2007年11.4%的高点回落，已成为必然。2008年1～3月GDP增长10.6%^[1]，1～6月GDP增长10.1%，预测全年增速将下降到10%以下，回落2个百分点左右。我国在连续5年实现GDP高增长、低通胀的局面下，经济增长周期性回落完全符合正常规律。由此分析，我国经济增长将进入调整性增长阶段。如果今后宏观政策运用得力，预测今后3年，GDP增速将保持在9.0%～10%的区间。

2008年国内经济运行的主要矛盾是，通货膨胀压力明显加大。如果政府进一步放开对资源、能源及基础性和服务性价格的管制，通胀压力将更大。由于近年人民币升值过快，投机性资本加剧，流动性货币过多，企业对美、欧等国家或地区出口商品减少，面临国别市场结构调整与选择，成为宏观调控难题。加之我国近年实行了降低、停止或取消出口退税率的税收政策，客观上也起到了人民币升值的作用。2007年企业经营困难，很大程度上反射出产业及产品结构调整的阵痛，一时又难于解决。在净出口贡献率下降的情况下，保持2009年及今后经济平稳较快增长的内在动力，需要立足国内，努力增加内需。一方面，在提高传统消费对经济增长贡献的同时，应更加注重加快第三产业的发展，扩大、开拓如现代物流以及面向企业和全社会家庭及居民需要的新型服务业。另一方面，适当扩大政府投资和财政支出。如加大国家基础设施建设投资，增加能源、资源储备投资，增加各项社保、“三农”等财政性支出。2008年原材料、燃料、动力等上游产品及运输价格高位运行，必将形成PPI对CPI的滞后传导，加剧今后几个月的通货膨胀压力。2008年第一季度CPI已经上涨至8%的高位，第二季度为7.6%，较多超出国内所谓的温和通胀率5%的界限（事实上国际通胀率的警戒线是3%）。另从国家统计局公布的CPI月份数据看，2007年7月至2008年3月共计9个月CPI上涨超过5%，最高的是2008年2月、3月、4月三个月份CPI上涨破8%，从2008年5月CPI才有所下降，上涨率为7.7%。至6、7、8三个月分别下降为7.9%、6.3%和4.9%。今后几个月如果政府进一步放开资源价格、基础价格及居民消费等基本服务价格管制（事实上一些基本消费品价格已暗自上涨，如大部分食品、餐饮等），2008年通货膨胀率很难控制在4.8%之内，而且会波及2009年。但也必须看到，由于“十五”时期我国经济运行已积累了较强的内在动力，2009年总体经济趋势会继续看好。加之我国国内市场空间巨大，2008年经济增速已明朗，属前高后低波动增长，全年GDP增长约为9.5%或略高，为2009年奠定了基础。

当前我国经济运行正处于国内外多种多变因素叠加影响的交会点，宏观经济运行面临新的考验，宏观经济政策调控面临新的选择。已经出台的单方面的宏观经济调控效果有所减弱。建议出台多部门、多种政策协调、配套运用的措施，以便于综合发挥调控效果。例如组合选择和优化采用财税和金融（10月8日公布降低商业银行存款准备金率和存贷款基准利率，同时取消居民储蓄存款利息所得个人所得税，是很好的配套措施）、外汇外贸、价格等政策配合手段进行灵活调控，效果会更好。

2.税收形势

在2008年经济减速和明显的通胀压力下，税收增长趋势将减缓，但总量收入仍将维持较高水平。2003年以来，我国税收收入一直高位增长，存在多种因素。而其中物价的拉升作用不可低估。

（1）税收收入高增长影响，是否给经济增长带来负面作用，加重了企业和家庭及居民负担？国民收入分配的合理性如何？判断标准是什么？2003～2007年我国税收总收入分别实现2万亿、2.5万亿、3万亿、3.7万亿和4.9万亿元，2007年增长达到31.4%。^[2]在上述5年内，税收总收入快速增长，由月均税额2000多亿元上升至5000多亿元