陕西，作为中国内陆重要省份之一，占据西部的“桥头堡”，自古以来就是人才辈出的地方，从十三朝京畿重地到十三年革命摇篮，这里一直都是中、西部乃至全国人力资源的会聚之地。陕西人力资源无论数量还是质量，从一开始就拥有了独一无二的先天优势。然而，当经济社会发展步入快车道之后，在东、西部经济差距逐渐拉大之际，陕西人力资源曾出现过较大幅度的波动，导致不少人才流失，人力资源结构呈现零散分布格局。进入21世纪，随着西部大开发战略的实施和推进，这一趋势得到了有效缓解和遏制，高层次人才数量继续增多，人力资源结构不断优化，各类人才队伍在推动经济社会发展的进程中发挥着日益重要的作用，已成为推动陕西经济社会又好又快发展的中坚力量。

总体而言，经过多年特别是西部大开发战略实施十年来的发展，陕西各类人力资源稳步健康发展，机关事业单位人员队伍整体素质不断提高，在维护社会稳定、保持经济增长过程中，发挥了不可替代的骨干和领头作用。企业经营管理人员结构不断优化，知识层次加速提升，经营管理整体水平以及驾驭市场经济的能力获得增强，加快了陕西经济社会全面、协调、持续、有序的发展。

本研究报告从梳理人力资源概念出发，立足陕西经济社会发展实际，紧紧围绕“建设西部强省”目标，以科学的人力资源发展观为指导，通过对近几年陕西人力资源数量、质量、结构、分布等方面的分析，提出未来陕西人力资源开发的思路及其对策建议。

一 人力资源、人口资源和人才资源概念辨析

人力资源，是指一定范围内的人口中所拥有的能创造社会价值和社会财富的体力和脑力总和，具体由体质、智力、知识、技能等几个方面构成，一般统称为劳动能力，包括数量和质量两个方面。它是存在于人体内的体力和智力有机结合并能够创造社会财富的生产能力，能推动经济社会发展，是具有一定劳动能力的人口总和，又称为劳动力资源或劳动力，亦是第一资源。

而人口资源是指一个区域范围内（国家或地区）所拥有的人口数量之和，即该区域的人口总量，或者说它是其主体劳动力资源的自然基础，是进行社会生产不可缺少的资源。而且由于它是最基础的底数，所以人力资源、人才资源都在人口资源的范围之内。一定程度上，人口资源是人口数量的表现。

人才资源则是指一个区域范围内（国家或地区）具有较多科学知识、较强劳动技能，人力资源中较优秀、较杰出的，并在创造价值过程中起到关键性或者发挥重要作用的那一部分人。可以说，人才资源是人力资源的一部分，即优质的人力资源，它是人口质量更为具体的表现，突出强调人力资源的质量。

总的来说，“人力资源”、“人口资源”和“人才资源”这三个概念本质不同。人口资源和人才资源都是围绕人出发，而人力资源的关键在于脑力和体力，它们之间没有直接可比性。就人口资源和人才资源而言，它们的侧重点有着根本不同，人口资源更多表现为一种数量概念，相比来说，人才资源主要是一种质量概念。但是以上这三个概念在数量方面却存在着包含的关系。

人口资源在数量上是最多的，它是人力资源形成的数量基础和基本条件，而只有人口资源中具备一定脑力和体力的那部分才属于人力资源；而人才资源又属于人力资源的一部分，但又不等同于人力资源，它是人力资源中质量相对较高的那部分，也是数量最少的部分。

二 陕西人力资源的数量和结构

（一）人力资源总量稳步发展，各类人才队伍不断扩大

到“十五”末，全省各级各类人才总量达到369.2万人。其中，党政人才20.2万人，专业技术人才128.3万人，经营管理人才50.3万人，技能人才120.4万人，农村实用人才50万人。党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍人才总量年均增长6.8%。

1.人力资源总量呈现增长趋势，劳动力数量相对充足

据2000年全国第五次人口普查结果数据显示：陕西人口中，15～64岁人口为2489.54万人，占全省总人口的69.04%；到2004年，劳动力人口进一步加速增长，15～64岁人口占全省总人口的72.54%。而根据2008年统计资料，2008年末全省总人口为3762万人，其中劳动力人口为2756.7万人，占全省总人口的73.28%，比全国平均水平高出0.58个百分点。《2009年陕西省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2009年末全省常住人口为3772万人，其中15～6