一 陕西省养老保险的制度沿革

（一）机关事业单位养老保险

1995年，陕西省政府下发《陕西省省级机关和事业单位养老保险费用统筹试行方案》，决定从1995年10月1日起，对省级机关和事业单位养老保险费用实行统筹。在省级机关和事业单位养老保险费用实行统筹后，由省级机关和事业单位养老保险基金统筹机构用单位缴纳的养老保险基金，向参加统筹的机关和事业单位按现行规定标准拨付离退休人员的养老保险金，由单位按当时规定标准给离退休人员发放养老保险金。

在省级机关和事业单位养老保险试点实现以后，省辖的除了榆林市外的十个市结合地方实际，先后出台了适合本级的试行方案和实施办法。各个市、县都不同程度地开展了机关事业单位养老保险制度改革，各市在征缴费率上不相同，单位费率一般在22%左右，最低的费率为15%，最高的费率达到50%。个人缴费率一般是在8%以内，最低的是2%。

陕西省机关和事业单位省级统筹从1997年开始，按在职人员工资的30%缴纳基本养老费，其中单位缴纳22%，职工个人缴纳8%，离退休人员的离退休费全部由统筹机构支付。截至2009年底，全省参加机关事业单位养老保险的参保人员54.9万人，其中在职人员40.7万人，离退休人员14.2万人。

为了进一步完善事业单位养老保险制度，确保事业单位离退休人员养老金按时足额发放，从2010年1月1日起，陕西省事业单位养老保险缴费标准由30%提高到36%，其中个人缴费比例维持8%不变，单位缴费比例由22%提高到28%。省财政按缴费基数的2%及其他因素每年对事业单位养老保险基金给予一次性补助。^[1]

（二）城镇职工养老保险

新中国成立之初，我国政府就意识到社会保障问题的重要性，1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，建立社会保险体系，为劳动者提供包括退休、疾病、工伤、生育、遗属等项目在内的保险待遇，社会保险费实行社会统筹。“十年动乱”期间，社会保障制度受到破坏，社会保险管理机构被撤销，原本并不完善的社会保障制度更加难以保障群众的退休、失业、医疗等问题。直到改革开放以后，陕西省的各项社会保障制度才开始逐渐恢复，并快速发展。

1.1984年：陕西省率先在西安、宝鸡两市进行试点

陕西省从20世纪80年代以来，努力探索养老保险的模式，寻找适合陕西特色的养老保险办法。1984年，陕西省开始在西安、宝鸡两市进行了国有企业职工退休费用社会统筹试点，拉开了陕西省企业职工养老保险制度改革的序幕。同时，在国有企业部分职工中建立待业保险制度。此后，工伤、医疗、生育保险制度改革也相继启动。

2.1987年：陕西省实行国有企业养老保险县市级统筹

陕西省在进行养老保险的试点工作之后，又大刀阔斧地实行国有企业养老保险县市级统筹。陕西省根据本省企业职工的特殊情况，决定实行养老保险的县市级统筹，统筹养老保险费用可以使资金合理配置，统筹调用，使养老保险金发挥更大的作用。虽然在统筹之后解决了部分企业之间养老金负担畸轻畸重的矛盾，但是，由于统筹层级较低，无法使资金跨县市调剂，仍然没有解决养老保险金使用有效性的现实问题。而且，在市级统筹的制度设计上没有完全实现基金的“统收统支”，而“统收统支”又恰恰是衡量统筹层次最重要的标志之一。

3.1992年：陕西省探索并逐步形成养老保险的省级统筹模式

1992年，陕西省政府出台了《陕西省人民政府关于认真实施在全省进一步开展企业职工基本养老保险制度改革的安排意见和全民所有制企业职工养老保险金全省统筹方案的通知》，开始探索陕西省养老保险省级统筹制度。初步实现了缴费办法、统筹项目、基金筹集管理的全省统一，基本实现城镇企业职工基本养老保险的省级统筹，建立了社会统筹和个人账户相结合的基本制度和多层次的养老保险体系。在统筹初期，就对基本养老保险的缴费比例、统筹项目等进行了逐步统一，规定对结余基金的30%上缴到省级用于调剂，70%留在地方，使用权在省级。但是，当时的政策仍然是以地市为单位，养老保险金积累多的地方不愿意上缴，实际运行效果很不理想。省级实际可以调配的资金较少，使“省级统筹”变成了微弱的“省级调剂”。^[2]

在养老保险实施的过程中，陕西省政府根据实际情况，逐步使全省养老保险政策统一，基金统收统支，经办机构垂直管理，形成了具有陕西特色的养老保