社会保障是国家和社会以国民收入再分配为手段，通过立法实施，对社会成员的基本生活权利提供安全保护的社会行为及其机制、制度和事业的总称。科学有效的社会保障不仅是社会的“稳定器”和“安全网”，而且是经济和社会发展的“温度计”和“加速器”。

一 西安社会保障的社会正效应分析

完善社会保障政策体系一直是西安市努力奋斗的目标。2009年，西安重点强化了社会保障工作，进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，将非公有制企业、灵活就业、进城务工人员和被征地农民逐步纳入社会保障范围，把大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围。全市养老保险参保人员达170.12万人，新增扩面14.51万人；失业保险参保人员达127.78万人，新增扩面2.23万人；医疗保险参保人员达352.42万人，新增扩面88.8万人；工伤保险参保人员达104.11万人，新增扩面8.21万人；生育保险参保人员达81.95万人，新增扩面7.49万人。加快完善社会救助体系，全年支出14.5亿元。开展居家养老服务和社区照料工作试点，新建58家为老服务机构。完善城乡低保制度，33万名城乡低保群众基本生活得到保障。全市参加各类社会保险累计已达700余万人次，创历史最高水平。

1.养老保险方面

2009年，西安市职工的养老金待遇大幅提高，达到了月人均1207元，高于1200元的全国平均水平。为妥善解决未参保集体超龄人员基本生活保障问题，2009年3月，西安启动了未参保集体企业超龄人员基本生活保障试点工作。至2009年6月底，全市符合条件的10079名未参保集体企业超龄人员已基本纳入保障范围。

西安市被征地农民养老保险工作取得突破性进展，以农村为主的新型社会养老保险已经在高陵县开始试点。西安市2008年制定下发了《关于新征地农民养老保险有关问题的通知》。截至2009年10月，已审核新征地农民养老保险方案209宗，涉及土地5万余亩，社保费用38146.8469万元，将10余万名被征地农民纳入养老保障范围。2008年，按照市委、市政府《关于在高陵县开展统筹城乡综合配套改革试点的意见》精神和要求，市劳动保障和财政等部门积极探索开展统筹城乡居民养老保险工作，制定出台了《高陵县新型社会养老保险试行办法》及其相关配套文件。2009年4月初正式启动实施以来，进展顺利，效果良好，受到农村居民的普遍欢迎。截至2009年10月20日，高陵县已参保91433人，累计缴费1653.77万元，已有9130人领到了养老金，发放养老金344.9万元。

2.医疗保险方面

自2000年开始，西安市陆续建立了城镇职工基本医疗保险、离休人员医疗保障、灵活就业人员医疗保险等制度。2009年以来，西安又全面启动实施了城镇居民基本医疗保险和大学生参加城镇居民基本医保工作，将160多万城镇居民和75万多大学生纳入医疗保险制度体系。加上由市卫生局归口管理的新型农村合作医疗制度，西安市已基本实现了全民医保。

3.失业保险方面

金融危机以来，西安按照“五缓四减三补两协商”的要求，充分利用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。目前失业保险缓缴企业5家，涉及职工8183人，缓缴失业保险金59.51万元；失业保险单位缴费费率由2.5%降低为2%，预计全年少收失业保险金6000万元；用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，已收到困难企业申报46家，初步认定并送财政审核33家企业，涉及2.21万人，核定社保补贴、岗位补贴总计6031.11万元。

4.工伤保险方面

积极探索建立工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的工伤保险体系。2009年制定了《西安市工伤康复管理办法（试行）》和与之相配套的《西安市工伤康复机构准入标准》。日前，经认真考察评估，已正式确定陕西省工人疗养院为西安市第一家定点工伤康复机构。为了切实解决工伤保险制度实施前工伤职工的待遇问题，2008年启动实施老工伤人员待遇纳入工伤保险统筹支付工作，使全市14320余名老工伤人员的待遇得到有效保障。

5.生育保险方面

2006年，西安市启动实施职工生育保险，相继出台了《西安市职工生育保险暂行办法》以及基金征缴管理暂行办法、待遇支付管理暂行办法和定点医疗服务机构管理办法等配套政策文件，不断扩大覆盖面，2009年在周至、户县、蓝田启动实施，目前，西安市生育保险已实现制度性全覆盖。

二 西安社会保障城乡一体化存在的问题

虽然西安市在社会保障方面取得了巨大的成