关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水市所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末，总人口为2842万人，直接辐射区域包括汉中、安康、延安、榆林、平凉、庆阳和陇南地区。近年来，区内社会经济发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。特别是《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）的实施，为进一步加快区内社会事业发展，改善基本公共服务，促进社会保障体系逐步健全，提供了有力保障。统筹社会保障发展是实现区际要素充分流动，促进经济区更高层次融合的重要保障。《规划》明确指出，要大力发展社会事业，缩小基本公共服务的城乡差别，全面提升公共服务水平，推动和谐社会建设，这对实现经济区更紧密的发展具有重要意义。

一 关中—天水经济区社会保障及社会发展基本状况

（一）覆盖城乡的社会保障体系基本建立

目前，关中—天水经济区所涉两省基本形成了各自比较完整的社会保障体系，这为实现区际社会保障体系的进一步融合提供了必要的条件，也为下一步实现关中—天水经济区的社会保障对接打下良好的基础。

1.建立了以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险为内容的城镇社会保障体系

2000年5月，陕西省下发了《关于陕西省养老保险经办机构实行垂直管理有关问题的通知》，标志着实现了真正意义上的养老保险省级统筹，全省基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式，建立养老保险金。2005年《陕西省企业年金试行办法》的实施，使得社会保障体系更加完善。省级政策的出台和落实，为本区域养老保险体系的建立奠定了框架。《陕西省城镇职工医疗保险制度改革总体规划》的实施从制度上实现了对本区域城市居民的全面覆盖。基本医疗保险实行市县统筹、属地管理，费用由用人单位和职工个人共同缴纳，基金实行社会统筹和个人账户相结合。制度覆盖了本地区机关、事业单位、各类企业、社会团体和民办非企业单位及其职工、退休人员和各类灵活就业人员。2007年，陕西省分别颁布了《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》、《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》，形成了全省养老保险政策统一、基金统收统支、经办机构垂直管理制度模式。2008年6月，西安市人民政府出台了《西安市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，将中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）和其他未满18周岁的少年儿童（包括长期随父母在城市上学、生活的农民工子女）以及具有本市城镇户籍、年满18周岁以上的城镇非从业居民（以下简称城镇非从业居民）纳入城镇社会保险体系内。2007年宝鸡市出台了《宝鸡市关闭解体企业退休人员参加基本医疗保险试行办法》、《宝鸡市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法》。2008年，渭南市出台了《城镇居民基本医疗保险医疗管理试行办法》、《渭南市城镇居民基本医疗保险门诊急诊抢救和门诊大病管理试行办法》。2008年，商洛市制定了《商洛市社会保险基金专项治理工作实施方案》。2008年7月，商洛市出台了《城镇居民基本医疗保险实施意见》和六个配套文件，在全市范围内组织实施了城镇居民医疗保险试点工作。到年底，全市城镇居民参保9.6万人，基金征缴647.57万元，实现了制度性全覆盖。

2.形成了以农村养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系

针对失地农民和农民工的社会保险制度体系也在逐步建立。2007年1月，陕西省政府出台了《陕西省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见的通知》（陕政办发［2007］8号），明确规定了被征地农民的就业、养老、医疗社会保险等方面的内容。同时，又出台了《陕西省农民工参加医疗保险的实施意见》、《关于农民工参加工伤保险问题的意见》，建立了农民工最迫切需要的有关医疗、工伤等保障制度，为关中—天水经济区农村社会保障体系的建立提供了有力的制度保障。西安市出台了《关于进一步做好我市农民工转移就业工作的通知》，设立农民工举报投诉专门窗口，完善农民工案件快立、快审、快结的办理机制。咸阳市出台了《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》，制定了被征地农民保障