一 关中—天水经济区目前要解决的关键问题

关中—天水经济区（以下简称“关天经济区”）是我国推进西部大开发期间提出的经济全面发展的重要战略，是西部大开发战略在关天地区的具体化。其建立的理论依据是小平同志提出的：“共同富裕不等于平等富裕，允许一部分地区，一部分人先富起来，以先富带动后富，整个社会走向富裕。”2009年下半年，金融危机突袭我国，外向型经济发达的沿海地区遭到了近30年来最大的打击。因此，我国将扩大内需提高到前所未有的高度，希望通过发展中西部地区和欠发达地区来拉动庞大的国内消费市场。此外，合作是人类社会的一种普遍现象，是人类理性的必然选择。由于合作能明显增加合作各方的收益，所以，具有发展理性的人类选择合作也就成了必然。因此，基于合作—收益的理论背景，关天经济区应通过各地政策的衔接、技术的融合形成区域经济合作发展的联盟，使其建设成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”。

关天经济区是西部地区除了成渝经济区和北部湾经济区外的又一经济区，其目的就是为了推动经济区内经济快速发展，从而带动整个西部地区的发展。其解决的关键问题主要有以下两方面。

1.经济的发展

关天经济区设立的最主要目的就是为了促进关天地区的经济发展，以此来带动整个西部地区的经济发展。由于关天经济区在西部地区具有重要的地理位置，处于亚欧大陆桥中心，是承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。关中—天水经济区发展的首要目标是，综合经济实力实现跨越发展，到2020年经济总量占西北地区比重超过1/3，城乡居民收入水平大幅度提高，自我发展能力显著增强。经济的发展是关天经济区解决的首要问题，只有经济的发展，才能为其他的发展提供经济基础。

2.区域内人力资源的合理流动

人力资源分布不均，大部分都集中在西安，其他地区相对缺少，而且经济区内人才流动性比较差，必然影响经济的发展。所以关天经济区需要解决的另外一个关键问题就是促进人才的合理流动，使经济区内人力资源分配合理，充分开发人力资源的优势，促进经济的飞速发展。

影响人才流动的一个关键因素是地区间社会保障制度政策的统一，特别是养老保险制度政策的统一。关天经济区横跨陕西和甘肃两省，由于我国的养老保险制度没有立法，又没有实现全国统筹，各地都按照当地的实际情况制定自己的养老保险政策。陕西和甘肃两省的养老保险制度不统一，又没有完善的异地转移制度，人力资源的流动受到了极大的限制。所以关天经济区必须做好养老保险制度的对接问题，使经济区内有统一的养老保险制度，有完善的异地转移制度。

二 关中—天水经济区各地养老保险制度的现状与应对经济区新政的工作思路

（一）西安市

1.西安市城镇养老保险制度现状

西安市养老保险制度改革从1986年开始，选择了两个县（区）、10家企业实行退休基金统筹管理试点，1995年国有企业普遍实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，1997年12月，在市级机关、事业单位实施了新的养老保险制度。按照国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，西安制定了具体实施意见和工作程序，于1998年下半年实施了西安市职工基本养老保险制度，经过多年的发展，已建起社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。2009年，西安城镇职工参加养老保险人数已达169.25万人，养老保险金社会化发放率达到100%，社区管理服务率达到79.7%。^[1]

2.西安市农村养老保险制度现状

截至2008年，西安市农村社会养老保险累计参保人员10.74万人，参保区（县）养老金每人每月最高领取额为216元。针对被征地农民就业和社会保障问题，西安市于2005年4月出台了《被征地农民养老保险办法》，使失地农民养老问题落到实处。截至2008年4月，全市已有5926名被征地农民参加了养老保险。

3.应对经济区新政的工作思路

2009年11月19日，陕西省委、省政府出台了《关于切实抓好〈关中—天水经济区发展规划〉实施意见》，提出要尽快启动编制《西安国际化大都市建设规划》及各个专项规划，要加快改革现有城镇体系以及基础设施的对接进程，在达成关天经济区第一步规划的过程中，为养老保险的城乡统筹和信