老年社会保障是社会保障体系中最重要的组成部分，它牵动着国家、社会、家庭和个人的切身利益，所以建立和完善老年社会保障体系，是社会安定和国家长治久安的根本方针。本文根据陕西省人口老龄化现状以及陕西老龄人口社会保障需求调查，分析探讨陕西省老年社会保障面临的问题，探索建立和完善老年社会保障的对策建议。

一 陕西省老龄化现状及特征

（一）人口老龄化程度不断加剧

20世纪末，陕西省已进入人口老龄化社会。据《陕西省统计年鉴》数据显示，陕西省65岁及以上的老年人口比重，1998年为6.70%，1999年为7.14%，2002年为8.01%，2005年为8.28%，2008年为8.97%，2009年为9.11%。按照国际通用标准，65岁及以上的老年人口占总人口比重在7%以上即为老年型人口类型。可见，陕西从1999年起就已跨入老龄化社会的行列。据相关资料预测，从21世纪初到2050年，全省老年人口数将呈现强劲的上升势头。2000年第五次全国人口普查时，陕西60岁及以上老年人口为339.95万人，且以每年3.3%～3.5%的速度递增，到2007年已增至437万人，占全省总人口的11.78%；到2010年老年人口将净增加近110万，达到450万人以上；到2020年又将净增加240万，达到690万人，全省人口老龄化程度将进一步加剧。

（二）老龄化呈现“未富先老”的特点

陕西省是西部欠发达省份，经济和社会发展指标在全国的排位明显偏后。进入21世纪，陕西省GDP总量由2002年的2035.96亿元增长到2008年的6851.32亿元，人均GDP由2002年的5523元增长到2008年的18246元，但在全国仍然明显偏后，排名第21位。不仅与东部发达地区有很大差距，就是与全国平均水平相比，差距也较大。陕西处于经济欠发达地区的地位远远没有改变，这是不争的事实。而发达国家人口老龄化是同工业化、城市化、现代化同步发展的，是在经济比较发达的情况下到来的。欧美、日本等一些发达国家在进入老龄化社会时，人均GDP一般在5000～10000美元，而陕西老龄化是在经济相对落后的情况下到来的，老龄化的发展与经济发展水平极不相称。这种“未富先老”的局面给陕西经济社会发展带来巨大压力，造成老年人口的贫困，特别是农村老年人的贫困问题。

（三）老年人口高龄化倾向加剧

随着老年人口数量的增加和预期寿命延长，高龄老人的比例在不断上升。衡量高龄化程度常用人口长寿指数，即80岁及以上老年人口与60岁及以上老年人口之比来表示。2000年陕西人口长寿指数为7.69%，比1990年上升了2个百分点。到2007年，这个比值又上升了3.31个百分点，达到11%。表明陕西人口在迈入老龄化的同时，老年人口内部的高龄化趋势也日益明显。据测算，未来几十年，陕西高龄老人将以每年平均8.8%的速度递增，2010年增加到45万人，2020年达到100万人，到2050年将达到294万人。

（四）“空巢老人”不断增多

随着现代化、城市化、工业化的推进，人口流动性增强，年轻人外出打工、求学谋职，使得“空巢家庭”逐年增多。根据西安市统计局的统计，全市“空巢老人”占老年人口的49%以上，“独居老人”占老年人口的17.9%。我们的调查也反映了这一估算，在对西安市城乡老年人的养老需求调查中，有12.4%的老人为独居的生活方式，38.9%的老人与配偶居住，属于“空巢家庭”。“空巢老人”尤其是“空巢独居老人”，因年老体弱多病、行动不便、与外界隔离、缺少关爱、寂寞忧虑，有的得不到及时治疗和护理，造成生活和精神上的压力，个别老人甚至在家去世几天也无人知晓。

（五）农村“留守老人”越来越多

随着农村劳动力的转移，越来越多的农民为了生计外出打工，走入城市，他们的子女因为种种制度性原因却不能随父母进入城市而留在了农村，由此产生另一个特殊群体——农村“留守儿童”，伴随又产生另一个特殊群体——农村“留守老人”。据旬阳县民政局老龄办的资料显示，旬阳县目前有“留守老人”6958名。近年来这个群体越来越庞大，已成为国家、社会关注的对象。他们与“空巢老人”既有相同之处，又有区别，除了老年人普遍面临的困难外，又增加了抚育孙辈们的生活负担，虽然少了几分寂寞孤独，但多了几许生活的压力，常因年老体弱多病而力不从心。“高龄老人”、“空巢老人”和“留守老人”日益成为老龄工作的重点。

二 陕西老年社会保障现状

（一）社会保障概念界定

社会保障即国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社