养老保险制度是我国一项重要的社会保障制度，是对达到退休年龄的参保者，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活的法定制度。养老保险制度完善程度是社会发展水平的重要标志之一。到目前为止，我国养老保险制度仍采取了城乡完全不同的制度模式和管理方式。农村社会养老保险制度有1992年实行的老农保制度与2007年开展试点的新农保制度，但现实中农村老人养老主要还是靠家庭养老，社会化养老还不成熟；城镇企业、国家机关、事业单位和城镇居民实施着不同的养老保险制度，机关和事业单位人员养老保险费用均由国家和单位承担，退休以后按原有工资比例发放退休金；企业和灵活就业人员养老保障经历了由单位承担向社会保障的转变，通过1991年《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、1995年《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》等相关政策的实施，我国最终形成了社会统筹与个人账户相结合的养老保险管理模式，随着经济快速发展和社会转型，养老保障制度也将不断完善与发展。

伴随着全国养老保险改革的步伐，陕西省努力创新，形成了享誉国内的“陕西模式”，特点是省级统筹，包括“统一政策、统一费率、统一统筹项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、经办机构统一垂直管理”，形成了“两级管理、三级服务、市级直发、省级负责”的运行机制。2009年主要以非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、机关、事业单位编制外人员和省外返乡农民工为扩面重点，截至2009年底，全省参加养老保险职工人数为459.3万人。养老保险工作取得的巨大成就对维护社会稳定和构建和谐陕西起到了积极的促进作用。

站在公众的立场，普通民众如何看待政府在养老保险工作中取得的成就？公众对全省养老保险发展现状评价如何？他们对养老保险的关注点主要有哪些？目前养老保险体系还有哪些不足和改进不足的意见？为此，本课题组组织了“2009年陕西社会保险现状公众评价问卷调查”，地点选择在西安市区，调查方法采用街头拦访法，根据全省参保人群的年龄、职业、经济收入、参保比例等指标配额样本^[1]。

一 公众对全省养老保险现状总体评价与关键领域评价

1.84.2%的公众认可目前全省养老保险发展现状，满意度为48.8%

据调查数据统计，问及受访者“您对养老保险总体情况是否满意”时，11.5%的受访者感到很满意，37.3%的受访者感到较满意，两者相加，48.8%的受访者对目前全省养老保险发展现状感到满意。同时对养老保险总体情况表示“一般”的受访者比例为35.4%，三者相加，说明有84.2%的受访者认可目前全省养老保险发展现状（见图1）。除此之外，还有13.2%的受访者感到不太满意，2.6%的受访者感到很不满意，后两者相加，15.8%的受访者对养老保险发展现状感到不满意。从调查结果上看，公众对目前全省养老保险发展现状比较认可，满意度还比较高。

图1 公众对养老保险总体情况的评价

2.不同群体对养老保险发展现状评价有明显差别

养老保险制度作为社会保障制度中的重要内容之一，对维护安定与社会和谐发挥着重要的社会功能，但是由于养老保险制度建立时间不长，制度设计还不太完善，加上城乡差别、单位制度差别等其他诸多客观因素的影响，不同群体享受养老保险的完善程度还不均衡，导致不同群体对养老保险发展现状评价存在明显差别。

通过统计学方法中的卡方检验，不同年龄、工作状况、就职单位性质、经济收入、文化程度、是否参保的公众对养老保险总体评价有显著差异（P≤0.05），而不同性别、是否西安户籍的公众对养老保险总体评价没有显著差异（P＞0.05）（见表1）。从两者之间的相关系数来看，不同年龄、工作状况的公众对养老保险总体评价差异较大。

表1 不同群体对养老保险满意度评价

对养老保险发展现状评价的群体差异主要有以下六方面特征：

（1）年龄越大的受访者满意度越高。数据显示：56岁及以上的受访者满意度为63.9%，46～55岁的受访者满意度为46.8%，36～45岁的受访者满意度为41.5%，而35岁以下的受访者满意度仅为40.5%。

（2）工作稳定的受访者满意度较高。数据显示：已经退休的受访者满意度为64.4%，在职人员满意度为49.4%，个体经营者满意度为50%，灵活就业者满意度为31.6%，而失业无业者满意度仅为