陕西省就业服务体系始于20世纪80年代初，知青返城时建立了劳动服务公司，80年代中后期改成劳动服务局，主要安排知青返城就业、管理劳动服务公司、开展就业训练、经办失业保险、组织困难企业帮困和承担就业管理等行政职能。90年代初，相当一部分机构演变为劳动服务公司管理局，90年代末，又更名为劳动就业服务局（中心），主要应对经济改革中企业改制造成的失业浪潮。二十几年过去，陕西省的就业服务体系已从当年被动解决返城知青、城镇新增劳动力、企业下岗失业人员的单一部门，转化为负责全省就业扶持、劳动力市场、就业创业培训和失业保障四大职能的综合体，实现了从计划经济下的单纯管理模式向市场经济下的管理、服务并重模式转变；实现了单一地被动应对失业问题向统筹兼顾就业、市场、培训和失业保障转变；实现了从简单落实就业再就业政策向提供更为多样、更有针对性、更具人性化的公共社会职能服务转变。

近年来，陕西省各级劳动保障部门依托公共就业服务管理机构，提供公益性、面向全体劳动者的公共就业服务，已经成为融就业失业管理、就业创业指导、职业介绍、就业创业培训、小额贷款担保、就业援助、劳务输出、档案托管、劳动关系代理、就业岗位开发、信息服务等全方位公共就业服务为一体的就业服务管理体系，并建立了面向困难地区、困难行业、困难群体的就业援助制度。同时，各级人才交流服务机构也积极探索人才公共服务的新领域、新途径，发展为具有多种综合服务功能的服务体系。各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构作为就业服务机构的组成部分，也为残疾劳动者免费提供了相应的就业服务。陕西省公共就业服务体系建设各项工作在实际运行中均取得了良好的社会效益，已经基本成为一个不断发展、自我更新的有机整体。

一 陕西省就业服务体系建设取得的成效

（一）实施积极的就业政策，扩大和稳定就业

为了积极应对金融危机，陕西省及时下发了《陕西省人民政府关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》，明确了7个方面稳定和扩大就业的主要政策，形成了全省积极应对国际金融危机的新思路、新政策。为了完善配套政策，下发了《陕西省人力资源和社会保障厅关于认真贯彻省政府〈关于当前做好稳定和扩大就业支持创业的指导意见〉的通知》，从落实的层面提出意见并组织实施。2009年城镇计划新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；全年实际完成城镇新增就业35.6万人，完成目标任务的118.6%，城镇登记失业率为4%，低于年度控制目标。

（二）以创业带动就业

陕西省第十一次党代会做出了“全民创业”的重大决策，注重发挥创业带动就业的倍增效应，把自主创业作为扩大就业的重要突破口，全力推动。

为进一步落实创业优惠政策，促进全省创业工作的开展，制定下发了《陕西省个人自主创业优惠证登记发放办法》。

为重点支持高校毕业生就业创业，陕西将全省高校毕业生就业见习任务从国家确定的1.5万人调增至3万人，陕西省财政厅将见习补贴从每人每月300元提高到600元，鼓励各单位积极接收离校未就业毕业生参加见习，并将社会保险补贴范围扩大到在非公有制企业、中小企业就业并参加社会保险的困难家庭高校毕业生和自主创业并参加社会保险的高校毕业生。

扎实开展农民工回乡创业示范县的创建工作。全省确定了20个农民工回乡创业工作示范县，并从省就业资金中给每个示范县拨付了100万元扶持资金，以加强能力培养，提高创业能力。

积极推进创业型城市创建工作。及时启动西安、宝鸡、渭南3个国家级创业型城市和咸阳、汉中、榆林3个省级创业型城市创建工作，制订工作方案，建立各市创业项目库。

加强创业政策宣传，营造创业氛围。陕西省宣传、人力资源和社会保障等部门制定包括创业在内的稳定和扩大就业政策宣传提纲和宣传计划，充分利用新闻媒体和多种专项活动组织开展创业宣传。省、市、县（区）举办多层次的创业博览会及陕西省大学生社团成果展、创业项目展示会等活动，组织创业企业进行项目展示，省人力资源和社会保障厅组织专人对多所高校的3000多名应届毕业生进行创业指导报告会和政策宣讲会等，激发了各类群体的创业热情，营造了良好的创业环境。

截至2009年11月底，银行发放小额担保贷款金额14.84亿元