随着农业现代化、市场化程度的不断提高，农村经济社会发展面临许多新的挑战。因此，培养造就一支数量充足、结构合理、素质过硬的农村人才队伍，才能不断加快经济社会发展步伐，为社会主义新农村建设注入新活力。陕西是西部地区欠发达的农业大省，人才匮乏依然是广大农村的普遍现象，而且随着城市化、工业化进程的加快，农村人才流失现象依然十分突出。党的十七届三中全会明确提出了强化农村人才队伍建设是新形势下农村改革发展的战略任务，深入贯彻落实十七届三中全会精神，切实解决“三农”问题，就必须进一步加大农村实用人才的开发力度，培养好、发展好、管理好、使用好优秀的农村实用技术人才，使之成为陕西农村经济社会全面协调持续发展的引导者、推动者和实践者。

一 陕西农村基层人才队伍现状

（一）农村基层人才队伍总量与构成

近年来，全省乡镇各类人员总量大约为124.7万人。其中，乡镇党政机关工作人员5.5万人，乡镇事业单位工作人员36.9万人，乡镇企业单位工作人员33.9万人，农村实用人才48.3万人。

（1）基层党政机关人员。全省乡镇机关编制总数为4.4万人，实有总人数5.5万人。其中，具有公务员身份的有3.5万人，非公务员身份的有1.9万人，聘任和临时类人员有0.08万人；从年龄构成上看：30岁及以下的有1.2万人，31～40岁的有2.2万人，41～55岁的有1.9万人，55岁以上的有0.3万人；从学历结构上看：大学本科及以上学历的公务员为1.1万人，大专学历的公务员为2.0万人，中专学历的公务员有1.6万人，高中及以下学历的公务员有1.0万人。非公务员身份人员中，本科以上学历的有0.2万人，专科学历的有0.7万人，中专及以下学历的有1.1万人。

（2）基层事业单位人员。全省乡镇事业单位人员编制总数为34.1万人，实有人数36.9万人。其中，管理人员3.9万人，专业技术人员30.2万人，工勤人员2.8万人。从年龄结构上看：30岁及以下的有11.4万人，31～40岁的有11.6万人，41～55岁的有10.8万人，55岁以上的有3.0万人；人员的学历结构为：大学本科及以上学历的有2.8万人，专科学历的有10.8万人，中专及以下学历的有23.7万人。从专业技术人员的职称结构上看，有高级职称的有0.6万人，有中级职称的有8.1万人，有初级职称的有18.5万人，无职称人员为3.5万人。

（3）农村企业管理与技术人员。全省乡镇企业专业技术人员和经营管理人员总量为33.9万人。其中，经营管理人才13.2万人，专业技术人员20.7万人。其年龄结构为：30岁及以下的有9.8万人，31～40岁的有11.8万人，41～55岁的有9.7万人，55岁以上的有2.7万人；其学历结构为：大学本科及以上学历的有1.4万人，专科学历的有3.5万人，中专及以下学历的有29.1万人；职称结构为：有高级职称的人有0.2万人，有中级职称的人有1.1万人，有初级职称的人有3.1万人，无职称人员有16.5万人。

（4）农村实用人才队伍。全省农村实用人才的总量为48.3万人，其中，农民技术员12.0万人（含技师、高级技师），生产能手28.8万人（种植能手17.2万人，养殖能手7.9万人，加工能手3.2万人、捕捞能手0.5万人），经营能人5.8万人（企业经营人才2.6万人，农村经纪人2.0万人，农民经济合作组织带头人1.2万人），能工巧匠11.6万人（技能型人才10.0万人，文体艺术类人才1.6万人），其他实用人才2.2万人；农村实用人才的年龄结构为，40岁以下的有23.9万人，41岁以上的有24.4万人；学历结构为：中专及以上学历的有2.2万人，高中学历的有17.5万人，初中及以下学历的有28.6万人。

（二）农村基层人才队伍建设成就与经验

近年来，陕西各级党委、政府始终把农村人才资源的开发放到突出地位，围绕西部大开发和建设“西部强省”的战略目标，制定、出台了一系列促进农村基层人才资源开发的政策，在人才的引进、培养、使用、开发方面做了大量工作，有力促进了农村经济社会的发展。

1.进一步强化制度建设，为农村基层人才队伍建设打造新平台

基层人才队伍建设是一项长期而系统的工作，制度建设是人才开发培养的基础。首先，强化了人才开发与培养的制度建设。先后出台了《陕西省特殊人才职称评审办法》、《陕西省“三五人才”工程实施方案》、《陕西省有突出贡献专家选拔管理办法》和《陕西省有突出贡献中青年专家选拔管理办法》，改革完善职称分类管理办法，建立健全以业绩、贡献为依据，由品德、知识、能