随着“开门纳谏、问计于民”活动的开展，网络已经成为陕西政府官员了解社情民意的一个重要平台，成为陕西公众与政府沟通，参政议政的一个重要渠道。2009年是陕西网络舆论活跃的一年，网民对突发事件和公共事务积极参与，发表意见，形成了诸多较强的网络舆论浪潮，其中对民生等社会保障问题的关注最为明显。

一 网络成为陕西社会保障问题的重要舆论阵地

（一）网络成为陕西公众与政府沟通的重要通道

《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月底，中国网民规模已达到3.38亿人。从网民的使用目的来看，网民在信息获取和交流沟通上的使用比例明显提高。有69.4%的网民使用搜索引擎，网民规模达到23.46万人。可以说搜索引擎已经成为网民获取信息的重要入口，深刻影响着网民的网络生活和现实生活。同时，由于互联网即时、便利的特性，网络新闻一直是最主要的网络应用之一，其传播的深度和速度均领先于传统媒体。目前网络新闻用户已经达到26.6万人，使用率达到78.7%。互联网已经成为人们了解新闻事件最便捷的传媒工具之一，并在促进网民关注、参与社会活动方面发挥着越来越重要的作用。

近几年，陕西网民的数量和规模迅速扩大，截至2008年12月底，陕西已有790万名网民，互联网普及率达到21.1%。这部分群体成为网络舆情表达的主体。有81.7%的网民表示上网以后，比以前更关注社会事件；78.5%的网民经常在网上与他人分享知识；76%的网民在网上看到自己认为好的东西时，会把它转发。值得一提的是，56.1%的网民经常会在网上发表自己的意见和建议。截至2009年底，陕西网民数量增加到950万人，互联网已经成为社会各阶层利益表达、思想碰撞的开放平台。

（二）网络成为陕西社会保障问题的重要舆论阵地

截至2009年6月，陕西省网站数量为38646个，占国内网站总数的比例为1.3%。目前陕西省政府网站都增加了与网民互动、交流的板块，以便及时与网民进行沟通。“省长信箱”、“书记网事”、“最新建言”等栏目，都是政府与网民进行及时沟通的渠道。除此之外，陕西省一些主要网站，比如西部网、华商网、大秦网、古城热线都成为广大网民了解社会保障相关信息，发表意见和建议的主要平台。西部网专门开设了“网言兴陕”专栏，广泛征求网民意见，为政府的网络“问计于民”开辟了一个新的场域，并且取得了很大成效。

2009年2月12日，陕西省民政厅厅长曹莉莉做客西部网，与广大网友讨论了减灾救灾、社会福利、城市低保等许多大家关心的问题，把提高困难群众生活水平当作民政工作的重中之重。2008年10月22日，陕西省劳动与社会保障厅厅长鬲向前做客西部网，与网友共话劳动就业与社会保障制度，尤其是就农民工的社会保障问题与陕西广大网民进行了交流。

除此之外，陕西省人力资源和社会保障厅门户网站正式开通，广大市民可以在网站上了解人力资源和社会保障方面重要信息以及最新政策法规。新网站整合了原来两个网站所具有的优势资源，按照政府部门网站规范化建设的要求，除了强调政务公开、办事服务功能，还突出了交流互动等功能，设立了“厅长信箱”、“网上信访”、“专题访谈”、“建言献策”、“网上调查”等互动栏目。除了及时发布全省人力资源和社会保障方面的重要信息和政策法规外，公众还可以通过网上办事的端口进入，实现便捷服务。新网站的开通运行，实现了厅内各项业务资源的整合和共享，成为提高行政效率，问计于民、服务于民的重要平台，更是百姓与政府直接交流与沟通的主要渠道。无论从网站建设还是从信息量、观点数量来看，陕西网络媒体在传统媒体面前都显示出了很强的传播优势，在报纸、广播、电视、期刊等媒体形成的传统舆论场之外，由互联网媒体为依托的新的社会保障舆论宣传场域已经形成。

二 2009年陕西网络公众关注的社会保障热点

社会保障问题一直是陕西网络公众关注的话题。在全省范围内的“开门纳谏、问计于民，为陕西科学发展献计献策”活动中，通过各种形式共征集到意见和建议34479条。其中，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平的意见和建议就有5694条。在西部网、陕西大秦网等陕西公众参与性较强的主要网站上，社会保障问题也一直是网民关注的热点和焦点。

（一）从社会保障内容来看，医疗卫生改革成为网友关注的热点