2008年9月，国务院颁布关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见。国务院在指导意见中指出，长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。

长江三角洲（简称长三角）地区改革开放和经济社会发展的目标是要建设世界级城市群。长三角城市群的发展，关键在于区域经济一体化，长三角区域发展对我国整体经济与社会发展具有重要作用，有利于增强国家经济实力和综合国力，更好地支持中西部地区，促进全国区域共同发展。长三角城市群的经济增长级和发动机作用，可以带动长江流域、促进沿海区域的繁荣发展。长三角城市群的创新能力与超常规发展，有利于长三角区域率先走科学发展之路，可以为全国其他区域经济社会发展提供有益的经验和发挥示范作用。

为了进一步发挥长三角城市群的功能，就需要客观系统地综合评价长三角城市群的现状，把握长三角各城市发展的未来。这就需要深入分析长三角城市群发展的问题，总结长三角城市群发展过程中的经验与教训，探索城市群发展之路，提高长三角城市群综合竞争力。

一 长三角区域城市综合竞争力基本特征

在世界金融危机暴发之前的2007年，长三角区域经济总体上呈现“又好又快”的发展态势。具体表现在经济增长继续高位运行，区域经济结构继续优化，区域均衡性发展的趋势进一步增强，核心区域稳定发展，沿海、沿江、沿高速公路城市持续高速发展，苏北、浙南核心城市表现突出，落后城市发展潜力凸显，总体上呈现出以下特征。

（一）长三角核心区域城市继续保持稳定、高质、较快发展的态势

与长三角区域25个城市相比，2007年长三角“15+1”城市的核心区域（是指上海、南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州。其面积为10万平方公里，占全国土地总面积的1%）保持了稳定、高质、较快发展的态势。

长三角核心区域城市经济总量继续占据发展的主导核心地位。16城市2007年实现地区生产总值（GDP）46860.44亿元，占长三角区域总量的83%；同比增长18.3%，比上年提高1.7个百分点，高于长三角区域平均增速0.3个百分点。

长三角核心区域城市现代服务业比重不断提高。16城市现代服务业比重为42.5%，高于长三角区域二省一市25个城市平均水平0.8个百分点。

长三角核心区域城市综合竞争力能级不断提升。从长三角区域二省一市25个城市综合竞争力排名分析，在长三角核心区域城市中，除舟山排在25个城市综合竞争力排名的第24位外，其余的15个城市均排在城市综合竞争力排名的前19位。从综合竞争力的指标质量分析，长三角核心区域城市的绝对优势指标和相对优势指标分别达到了63项和69项，占据了绝对优势，显示出长三角核心区域城市高质量的内涵型发展模式。

长三角核心区域城市龙头作用日益显现。主要体现在三个方面。

一是长三角核心区域一体化进程进一步加快。目前，长三角核心区域一体化进程，已经从要素合作层面进入制度合作层面。长三角区域以“二省一市省市长会议制度”、“沪苏浙经济合作与发展座谈会”、“长江三角洲十六个城市经济协调会”以及“各职能部门的行政首长联席会议”为平台的重大体制机制建设日趋完善，推进了长三角区域市场化运作新格局的形成。在交通、产业、投资、商务、贸易、旅游、农业、人口、科教、文化、信息化、环保等各领域的一体化进程不断加速，资源配置不断优化，产业能级不断提升，推动了核心区域经济规模和综合竞争力的提升。

二是长三角核心区域城市产业结构进一步优化，现代服务业发展加速。2007年，长三角核心区域第二、第三产业生产总值位居前列，特别是出现了现代服务业比重普遍增长的可喜局势。除嘉兴和舟山在现代服务业比重上仍保持基本持平外，其余长三角核心区域城市的现代服务业增加值比重均出现了不同程度的增长。增长最快的是上海、苏州和无锡，上海比上一年增加了2个百分点。苏州比上一年增加了1.9个百分点。无锡比上一年增加了1.3个百分点。这表明上海“四个中心”建设推进了现代服务业的金融、现代物流、信息服务等的发展，苏州、无锡等城市依靠区位优势，承接上海辐射，在发展高端制造业的同时，着力推进现代服务业发展。经过几年的“腾笼换鸟”等产业结构调整，现代服务业比重不断加大，已连续几