2008年是中国改革开放三十年，三十年风云激荡，三十年大潮奔涌，三十年中流击浪，中国发生了翻天覆地的变革，大江东去，波澜壮阔。2008年的中国悲喜交加、惊心动魄。2008年，浙江省也在抗击年初雪灾、援助地震灾区、抵御全球性金融风暴的冲击中，奋力前行。稳步发展，保稳促调、转型升级、保障民生、科学发展成为2008年浙江社会经济发展的主线。

一 2008年浙江省社会形势评估与分析

2008年，浙江省坚持以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，积极推进“全面小康六大行动计划”，全省经济在外需减弱、要素趋紧、成本上升等多重困难中保持平稳发展，民生得到持续改善，教育卫生事业稳步发展，社会管理体制不断创新，社会形势总体稳定。

1.经济在艰难环境中平稳发展

2008年浙江省经济在金融风暴、外需减弱、要素趋紧制约的艰难环境中平稳发展。根据浙江省信息中心模型预测数据，2008年全省生产总值为21900亿元，全年经济增长率为10.5%。其中第一产业增加值为1030亿元，增长2.1%；第二产业增加值为11800亿元，增长11%；第三产业增加值为9070亿元，增长13%。^[1]2008年上半年，浙江全省生产总值为9889亿元，比上年同期增长11.4%，增速比上年同期回落3.3个百分点，高于全国1个百分点，仍处于较快增长区间。^[2]但到下半年，受全球性金融风暴的严重冲击，在外贸增速持续回落、市场约束加大、资金供给偏紧、成本全面上升等诸多不利因素影响下，1～10月，全省规模以上企业工业增加值为6620.64亿元，增长10.8%，增速分别比上年同期、第一季度、上半年和前三季度回落6.5个、2.7个、1.4个和0.8个百分点。其中，10月全省规模以上工业企业增加值为664.95亿元，同比增长2.2%，增速比上年同期和上月回落13个和4.2个百分点，下滑至近年来最低水平，预计第四季度工业增速不断回落的趋势仍可能延续。面对这些现代化进程中不可预测的经济社会风险，浙江坚持科学发展，以人为本，转型升级，保稳促调，一手抓保稳促调、转型升级、拉动内需，一手抓民生改善与发展，保持了经济基本平稳发展与社会形势基本稳定。

（1）百姓创业势头不减。为推进“创业富民，创新强省”，从2008年8月1日开始，工商部门开始减免五类行政性收费，包括减免个体工商管理费，支持自主创业；实施减免农民个体经营工商费用、支持“三农”发展等与个体工商户直接相关的政策。省财政厅和物价局也出台了扶持自主创业的收费优惠政策。凡浙江省登记失业人员、残疾人、退役军人以及毕业2年以内的普通高校毕业生，在省内从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收经济合同示范文本工本费、个体工商户注册登记费、税务登记证工本费、卫生监测收费等27项收费。截至2008年9月底，浙江省私营企业已达47.29万户，同比增长6.06%；个体工商户187.49万户，同比增5.3%。其中，第三季度新增个体户9.5万多户，日均新开业达到1059户，创下新高。从第三季度新发展的个体、私营企业的行业看，个体工商户的发展热点主要集聚在批发和零售业、制造业、居民服务和其他服务业，第三产业逐渐成为浙江个体工商业发展中新的增长点。

（2）公共基础设施加快建设。2008年，浙江制订了“千亿基础网络工程”、“千亿惠民安康工程”、“千亿产业提升工程”“三个千亿工程”重大项目建设行动计划，通过促进基础设施网络体系、社会公共服务体系和现代产业体系“三大体系”的建设，为全省经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。2008年是重大项目建设行动计划实施的第一年，全省计划新开工项目91个，安排续建项目42个，总投资为1408亿元，占五年总投资的21.8%，其中，“千亿基础网络工程”投资736亿元，“千亿惠民安康工程”投资373亿元，“千亿产业提升工程”投资299亿元。“千亿惠民安康工程”重点实施一批强塘固房、社会事业、保障救助、生态环境、帮扶致富、防灾减灾重大项目，全面改善民生，加快形成覆盖城乡、布局合理的基本公共服务设施体系。

（3）杭州湾跨海大桥于2008年5月建成通车。这一大桥建成加速了长三角地区物流、人流、信息流、资金流的流动，使长三角的南翼、北翼实现无缝对接，区域经济一体化之路大大提速，产业发生集聚效应，从而加快以上海为龙头的世界第六大城市群的崛起。杭州湾跨海大桥不仅仅