社区作为一种地域性社会，是连接个体与社会的桥梁和纽带，是社会重要组成部分，它是在一定地域范围内由同质人口组成的、价值观念一致、关系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社会共同体。在愈益市场化和多样化的社会里，社区作为一个私人生活的公共空间和一种重要的社会资源，愈益成为执政党和政府工作的重要抓手和舞台。

长三角地区作为中国最发达和最有活力的城市集群区，在改革开放三十年中经历了传统单位社区功能弱化和现代社区整合功能凸显的转型。近年来，江苏、上海和浙江都高度重视社区建设工作，各级政府普遍成立了以党政主要领导任负责人的社区建设工作领导机构及其相应的工作机构，建立起纵向到底、横向到边的社区建设工作网络。从全国而言，长三角的社区建设水平处于领先地位，取得了令人瞩目的成就。然而，由于众多历史和现实的原因，长三角的社区建设在取得成绩的同时，仍然存在许多困难和不足，距离“和谐社会”、“和谐社区”仍有漫长的路要走。本文试图对近年来长三角社区建设作一评估和分析，并对社区建设与发展作出相应思考。

一 长三角城市社区建设现状评估

（一）社区建设总体状况

1.上海

2000年中办、国办23号文件下发以来，上海市根据文件精神，按照市委、市政府领导的要求，掀起了新一轮社区建设高潮。上海市社区建设从组织、管理到运行机制已较为完备。所有为百姓服务的政府部门的工作均集中于社区事务受理服务中心。社区事务受理服务中心负责社会保障、就业推荐、低保、医保、农保、救助金发放、合作医疗等政务类服务，按照“让市民少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”的要求，在对办事和审批流程进行优化的基础上，通过电子政务平台、现场服务平台、电话咨询平台，为居民提供前台一口综合受理、后台网络联通协办的社区事务“一门式”服务。上海市的社区服务中心承担百姓生活类服务，具体服务通过三级联动体系实现，即社区居民的服务求助由社区服务网（www.88547.com）、社区服务热线（962200）和实体服务队伍联动实现，居民可通过社区服务网或社区服务热线向社区求助，社区工作人员受理后通知社区服务队伍根据具体要求满足居民的需求。

2006年以来，上海市民政局先后制定了《关于本市体育文化教育设施资源向社区开放指导意见的通知》、《关于加强和推进社区事务受理服务中心建设的意见》、《关于加强社区公共服务设施规划与管理的意见》和《关于进一步加强本市居委会建设的意见》4个文件。全市特别是区县和街道对加强社区党建和社区建设试点工作力度大、热情高，为深入推进上海和谐社区建设打下了良好的基础。按照市委“社区党建全覆盖，社区建设实体化，社区管理网格化”的要求，着力推进“三大体制创新”^[1]：推进社区治理结构体制创新，创建公共治理体制和居民自治治理体制；推进民间非营利组织培育发展体制创新，形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的新体制；推进社区服务和保障体制创新，更好地发挥社区共治组织和基层自治组织服务公民、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

2.江苏

1999～2001年连续三年，江苏省委、省政府将社区服务和社区建设列为重点要抓的20件实事之一。2001年，省“两办”出台了《关于加强城市社区建设的意见》，对全省社区建设工作进行了全面部署和规划。此后，各市、区和多数县相继成立了社区建设工作领导小组和相应的工作机构，出台了相关文件，把社区建设纳入了当地经济社会发展的整体规划，列入了党委、政府的工作目标，通过健全组织、出台文件、召开会议、政策支持、制度保障等，不断加大对社区建设工作的领导和指导力度。全省各地逐步建立和完善了党委与政府领导、民政部门牵头、有关部门密切配合、社会各界大力支持、居民群众广泛参与的社区建设领导体制和工作运行机制。南京、苏州、江阴3个市和南京市鼓楼区等12个区被命名为全国社区建设示范市、示范区。

近年来，江苏省把城乡社区建设摆上更加突出的位置，作为改善民生、促进社会和谐的重要措施，按照构建社会主义和谐社会的要求，高度重视、全面推进社区建设，确立了“苏南领先，苏中争先，苏北跨越，全国率先