我国政府于1992年7月制定的《中国21世纪议程》，是根据国情制定的可持续发展战略，目标是要“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础”。1994年3月，我国正式将“可持续发展”确立为一项跨世纪战略，要求在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现可持续发展，正确处理人与自然的关系，用尽可能少的代价来获得经济的发展，在不牺牲未来需要的情况下，满足当代人的需求。

党的十六大报告明确指出，我国必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以及包括统筹人与自然和谐发展在内的“五个统筹”思想。党的十六届五中全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。同时把人与自然和谐相处作为社会主义和谐社会的要求。

为进一步统筹人与自然和谐发展，党的十七大报告提出了确保2020年全面建成小康社会时生态文明建设的目标，即基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立。

统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国是人均资源比较少的国家，资源约束是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择以及发展模式、发展战略和技术政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约束和环境承载能力。

长三角区域是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。长三角的资源和环境为区域发展发挥了基础作用和支撑作用，但随着工业化、城市化的快速发展，资源迅速消耗和环境加剧污染，长三角生态环境面临着严峻的考验。在长三角的不少地方，良好的资源生态环境已成了十分短缺的生产要素，资源环境对经济社会的约束日益突出，资源环境的安全问题面临严峻的挑战。

2004年11月，国家发改委开展我国首批国家级区域规划——长三角区域规划，并将生态环境保护列为一项重要的专题规划，由国家环保总局组织苏、浙、沪三省市联合开展“长江三角洲区域环境保护规划”研究。2008年9月，国务院在《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》总体要求中，提出要着力提高资源节约和环境保护水平，并把遏制重点地区生态环境恶化的趋势和控制主要污染物排放总量，促进单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境，作为发展目标。

一 长三角推进人与自然和谐发展的实践

近年来，长三角区域各级政府积极调整发展战略思路，重视生态和经济发展的环境支撑，加大环境保护，力争创造良好的区域发展环境。江苏省深入贯彻科学发展观，认真落实环保优先方针，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，环境保护工作取得积极进展。浙江省自2003年成为全国生态省建设试点省份以来，生态省建设的工作机制不断完善，生态产业发展初见成效，环境保护和生态建设力度不断加大，生态省建设的理念、思路不断创新。上海市坚持“以人为本，环境优先”的方针，以“节能减排”为中心，加快产业结构的调整、优化、升级和城市基础设施的建设步伐；以滚动实施环保三年行动计划为抓手，全面推进生态型城市的建设。

（一）不断完善环保体制机制

近五年来，长三角仅省级政府层面就先后出台了六十余项有关环境政策与法制建设的文件，切实解决了一批影响群众身体健康和可持续发展的突出环境问题。江苏省通过出台《江苏省节能减排工作实施意见》、《江苏省节能减排全民行动实施方案》等文件，对污染