加快经济发展方式转变，加速经济结构调整，是当前我国经济社会发展的重大战略任务，也是中小城市发展面临的重大课题。改革开放以来，我国经济持续快速增长，在产业发展、总量扩大的同时，支撑经济增长的要素条件开始发生变化，工业化、城镇化加速发展与资源环境制约的矛盾更加突出。特别是中小城市由于增长方式粗放、产业水平低，其经济结构和发展方式方面的问题更加突出，迫切要求加快发展方式转变和加速经济结构调整。

一 转变经济发展方式刻不容缓

从党的十七大提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”，到2010年胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中强调“转变经济发展方式刻不容缓”，凸显加快转变发展方式，加速经济结构调整的极端重要性。

（一）全球经济领域竞争加剧

1.世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革

一方面低碳技术正在催生新产业成长和结构性变革；另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化，正在改变全球性生产—消费格局。要求我们必须调整产业发展模式。

2.经济全球化和区域经济一体化推动资本融合化、产业组合化和企业集团化深度发展，产业联盟和产业链竞争日趋激烈

要求我们必须提高资源整合能力，拓展配置资源的范围，加快企业组织结构调整，做强做大企业，全面提升国际竞争力。

3.国际金融危机推动新一轮产业分工格局调整

如美国吸取经济过度虚拟化的教训，重新推行“再工业化”，推出《振兴美国制造业框架》，以制造业促进就业、以出口拉动增长。这将会对业已形成的世界分工格局产生影响，推动从垂直分工向水平分工转变。特别是对我国东部沿海地区来说，以加工贸易为主形成的制造优势，面临大规模转型和调整。为此，必须加快产业升级步伐。

4.新产业、新技术成为竞争点

各国尤其是主要大国纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮发展的重点。围绕产业升级的核心技术、关键技术、共性技术竞争成为焦点。如美国最近推出《美国创新战略》，要充分发挥创新潜力，加大对创新基础要素的投资，使研发投入占GDP的比重达到3%，来促进科技在国家优先领域取得重大突破，带动一批新兴产业发展。2009年美国研发投入达1654亿美元，同比增长12.5%。欧盟推出《欧洲2020年战略》以及“创新联盟计划”、“提高资源效率”等七大计划，以智能型增长、可持续增长和全面增长为战略重点，提出研发投入必须达到GDP的3%等五大目标，把强化知识和创新，作为经济增长主要驱动力。日本推出《未来开拓战略》，将低碳革命上升为国家战略，强调把太阳能发电、普及环保型汽车、推动家电节能作为解决经济衰退和气候变化双重危机的“新三大神器”。可见，以技术创新推动新产业发展，已成为竞争的新焦点、发展的新路径。

5.产业转型加快

根据专家对产业转型的研究预测：一是由实体制造向虚拟制造转变。互联网、云计算、物联网等，为柔性制造、网络制造、智能制造、全球制造提供了技术支撑，推动制造系统智能运行，大规模生产转向大规模定制。二是由生产制造向生产服务转变。生产制造企业从简单提供产品向提供生产服务转变，包括提供方案设计、系统成套供货、备件零库存、融资服务、工程总包、项目管理及耗材等系列服务。同时，还利用信息手段，提供远程在线技术服务。三是由封闭技术研究向全球化合作研究转变。通过“研发外包”、平台合作，实现研发资源优化整合与优势互补。提升知识、技术转移转化和规模产业化能力，提高新技术的生命周期，降低研发风险。同时，研发中心也开始向生产基地转移。四是由高碳制造向低碳制造转变。推进制造业绿色化、低碳化，成为产业革命的重点和新产业竞争的焦点。从产品研发、工艺设计、材料选择、生产制造、用户需求及产品使用功能等都要达到低碳要求，着力建设低碳产业体系。五是由标准制造向制造标准转变。标准化竞争是产业竞争的新焦点，企业竞相把掌握核心技术的自主知识产权和自主标准作为主攻方向，全面提升自主创新水平。要求我国企业要促进自主标准走向国际，增加我国在国际标准领域的话语权。

（二）我国经济发展面临的主要问题

1.劳动力