战略性新兴产业是“新兴科技”和“新兴产业”的深度融合的产物，其发展关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级全局。战略性新兴产业具有技术的先导性、效益的倍增性、结构的多层次性、发展的辐射性和可持续性等特征。中小城市发展战略性新兴产业可以选择的路径包括：自主创新带动发展、依托战略资源发展、产业链延伸发展。

一 战略性新兴产业的内涵和特征

（一）战略性新兴产业的内涵

当前，战略性新兴产业作为一个概念，已经为很多人所熟知。然而，什么是战略性新兴产业？国内外均没有对这一概念进行清晰界定。

温家宝总理提出，战略性新兴产业是“新兴科技”和“新兴产业”的深度融合，既代表科技创新的方向，也代表产业发展的方向，为廓清战略性新兴产业的科学内涵提供了重要依据。有学者认为，“战略性新兴产业是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业”。^[1]

战略性新兴产业是一国长远经济发展的重大战略选择，既要对当前经济社会发展起到重要支撑作用，更要引领未来经济社会可持续发展的战略方向。实际上，战略性新兴产业从内涵上应该从两个方面进行界定：首先，它是战略性产业，也就是说它的发展对国民经济全局具有战略意义，有助于解决经济社会发展中的深层次问题，并对未来发展发挥先导性作用；其次，它是新兴产业，它的发展，要么得益于技术创新、产业组织创新或体制机制创新的推动，要么得益于新的市场需求的拉动。

何为战略性产业？在中国，战略性产业包含四个方面：一是有利于提升中国国际竞争力的产业。在“后金融危机时代”，在劳动力成本优势逐步丧失之时，中国经济竞争力何在？经济竞争力应当从市场需求和经济技术可行性的耦合中培育。从保持和提升竞争力的角度，战略性产业的选择，一方面要考虑经济技术可行性，行业的核心技术应该掌握在我们自己手中，或者可以通过我们的努力掌握知识产权；另一方面应同时兼顾现实市场需求、潜在市场需求和将来市场需求的产业，要能够满足现实的市场需求，引导潜在的市场需求，把握将来的市场需求。二是有利于减轻经济社会发展对资源环境压力的产业。资源环境问题始终是现代化建设中一个带有全局性、战略性的重要问题。传统的产业发展导致我国当前的环境问题日益严峻，环境污染严重，空气、河流、湖泊、农田、海洋都受到不同程度的污染，湖泊蓝藻、海洋赤潮不时出现，水土流失，土地沙化，沙尘暴肆虐，物种减少，气候变暖，生态失衡。因此，凡是有助于减轻经济社会的资源环境压力的产业，可以作为战略性产业加以培育。三是有利于解决就业问题的产业。中国人口众多，劳动力相对过剩，这一方面是劳动力资源丰富的优势，另一方面也造成巨大的就业压力。就业问题是我国经济社会发展中具有战略意义的问题，凡是有利于解决就业问题、缓解就业压力的产业也应当被视为战略性产业。四是有较强带动效应的产业。那些纵向联系深远，横向联系广泛，向其他产业和部门扩张能力较强，与其他产业和部门相互依存、相互促进、相互推动作用较大，对整个国民经济发展贡献大的产业，当然应该作为战略性产业进行培育。

何为新兴产业？新兴产业是相对传统产业来说的，可以分为两类：一类是由创新推动的新兴产业。如网络技术创新推动了互联网产业的飞速发展，社会分工细化导致的产业组织创新，催生了咨询服务等中介行业。另一类是由需求拉动的新兴产业。随着人们生活水平的提高，需求呈现出多层次化、多元化的特征。为满足多样化的需求，一些新的产业门类应运而生，如心理咨询正是这类行业的典型代表。

（二）战略性新兴产业的特征

基于对战略性新兴产业科学内涵的分析，我们可以概括出战略性新兴产业的基本特征：

一是技术的先导性。战略性新兴产业一定是采用了当今世界上较为领先的生产技术，能够占领产业技术的制高点，其技术水平也在该产业领域中具有较强典型示范作用。

二是效益的倍增性。效益始终是产业发展的核心问题，战略性新兴产业也不例外，它们依托技术上的领先优势，实现产品的高附加值，从而在市场中获得较好的经济效益。战略性新兴产业一旦投入生产，其收益往往呈指数级增长。除了经济效益之