扎实推进城镇化是全面落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求，是改变城乡二元结构，实现城乡共同富裕的必然选择，对促进国民经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定具有重大的战略意义。2009年中央经济工作会议强调：“要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间”，“把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面”。2009年中央农村工作会议进一步提出，要“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。当前，中国已经进入实现城镇化又好又快发展的战略转型期，必须站在经济社会发展全局的高度，进一步加大中小城市和小城镇发展力度，扎实稳妥地推进城镇化和新农村建设统筹协调发展。

一 中国城镇化和新农村建设取得了新进展

改革开放以来，我国的城镇化进展较快。特别是进入21世纪，城镇化与新农村建设联动发展，城镇化水平持续提升，为我国经济社会快速稳定发展和城乡和谐社会建设提供了有力的战略支撑和广阔的发展空间。

（一）城镇化水平不断提高，城镇综合功能日益增强

截至2009年底，全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳特区和台湾省）共有设市城市655个，有城镇人口62186万人，城镇化水平由1978年的17.9%提高到46.6%。“十一五”规划以来，城镇化率年均增加0.9个百分点。按照行政区划统计，全国有地级以上城市287个（其中直辖市4个、副省级城市15个），县级市368个；有乡镇级建制的行政单位34170个，其中建制镇19322个（含县城关镇1636个），乡14848个。城市行政辖区有街道办事处6686个。全国农村地区有行政建制村59.7万个。我国已初步形成了以大城市为中心，以中小城市为骨干，以小城镇为基础的多层次的城镇体系，形成了以农村乡镇、村庄聚落为基础的农村居民点布局体系。城镇化的加快推进极大地优化了我国经济社会的发展空间，城镇对经济社会发展的承载和引领功能日益显著。2008年全国地区生产总值超过1000亿元的城市有43个，其中20个城市超过2000亿元。众多中小城市和小城镇在推进新型工业化、解决就业、扩大内需等方面的作用不断增强，有力地促进了经济发展、社会进步和文化繁荣，推动了国家综合国力的提升。

（二）城市市政设施建设不断加强，人居环境明显改善

“十一五”前四年，城市市政公用设施固定资产投资累计完成28892.8亿元，市政公用设施的服务能力显著提升。2009年底，全国城市供水用水普及率达到94.9%，燃气普及率90.7%，污水处理率72.28%，生活垃圾无害化处理率为69.91%；城市人均道路面积12.83平方米，全国已建成轨道交通线路36条，线路长度1031公里，不断满足了城市居民出行交通方式多元化的需求。城市绿色生态建设持续发展，建成区绿地率提高到34.4%，人均公园绿地面积10.21平方米，城市人居生态环境不断改善。目前，全国已有180个城市获“国家园林城市”称号，20个城市获“中国人居环境奖”，19个城市或项目获“联合国人居环境奖”，110个城市被评为国家级历史文化名城，还推出了第一批105个全国特色旅游名镇（村）。

（三）大力实施城乡统筹，新农村建设稳步推进

把推进城镇化与建设社会主义新农村紧密结合在一起，不断提高中小城市和小城镇规划水平和发展质量，努力形成城镇化和新农村建设的良性互动格局。以县城和重点乡镇为主的中小城市和小城镇正在成为农民创业务工和安居乐业的重要载体。各地结合农村实际，大力推进村庄整治和村镇节能减排，农民的生产生活环境和村容村貌得到较大改善。2008年底，全国已有12万多个村庄完成了村庄整治。在已统计的近57万个行政村中，46.7%的村庄实现了集中供水，52.1%的村庄通上了公交车或客运班车，61.6%的村庄实现了主要道路硬化。还有31%的村庄建设了生活垃圾收集点，11.7%的村庄对生活垃圾进行了处理；有3.4%的村庄对生活污水进行了处理。

（四）重点小城镇发展加快，建制镇从原来的数量增长向现在的规模扩大和功能提升转变

2006年原建设部对109个重点镇的调查数据显示，我国小城镇已经进入规模扩大和功能提升的历史阶段。20世纪90年代建制镇平均镇区人口一直停留在6000多人，年均增长率只有1%。2000年以来，镇区人口年均增长率达到10%，2005年平均镇区人口扩大到8352人。1990年建制镇人口占全国城镇人口的比重为2