发展循环经济，推进清洁生产，是对传统生产方式和消费方式的改革，是缓解资源约束矛盾的根本出路，是转变发展方式，实现经济可持续增长的内在要求。中小城市大力发展循环经济，对于深入落实科学发展观，加快经济发展方式转变，降低对资源的过度依赖，减轻环境污染，形成人与自然和谐相处、协调发展的生态环境，提高经济增长的质量和效益，有着十分重要的意义。

一 循环经济发展的趋势

1966年美国经济学家肯尼思·鲍尔丁在其著作《一门科学——生态经济学》中，首次提出“循环经济”一词，论述了有关生态经济的概念和生态经济协调发展的理论。这一观点很快得到人们的认可。由于西方在长期工业化进程中已深受资源缺乏、环境污染之害，因此发展循环经济的理念也在社会生活及经济发展中得到广泛采纳和推行。德国、日本等国家在20世纪七八十年代就大力推进循环经济的发展和相关制度的建立。随着我国工业化、城市化的快速推进，资源、环境对经济发展的制约不断强化，我国政府也越来越重视循环经济的发展。循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。就其内涵而言，循环经济可以说是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的一种经济发展形式，是遵循可持续发展理念，对传统“大量生产、大量消费、大量废弃”的生产生活方式的根本改变。它将经济发展与资源的最大限度利用、资源的节约与环境的保护结合在一起，要求人们在发展经济过程中，首先要少用资源，减少废弃物；其次要把废弃物再次利用、反复利用，以减少资源的消耗和废弃物对环境的污染。

发展循环经济是中国经济可持续发展的必然选择。改革开放三十年来，我国经济得到了快速发展，但依靠资源等生产要素的大量投入来实现的粗放式、高耗能、高污染的发展模式，也使资源、环境不堪重负，造成环境和资源的压力不断增大，严重影响了经济社会的持续协调发展。突出表现在：一是经济增长中对资源的消耗过高。有资料统计，我国用近50亿吨的自然资源投入，创造了1.6万亿美元的GDP，而日本用20亿吨的自然资源投入，创造出近5万亿美元的GDP。我国火电供电煤耗比国际先进水平高22.5%，机动车百公里油耗比欧洲高25%、比日本高20%、比美国高10%，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等八个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40%。二是经济增长中的环境污染过重。2008年，我国工业增加值占GDP的43%，但二氧化硫排放量已居世界第一，二氧化碳年排放量仅次于美国。有研究材料表明，我国1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响，土壤污染面积扩大。比如焦化行业的小土焦，其落后装备比先进装备能耗高3倍，每年排放到空气中的煤气达200亿立方米，相当于两个西气东输管线的输气量，既浪费了能源，又污染了环境。三是经济增长中的资源利用率过低。首先是资源综合利用率低。有关数据显示，我国能源利用效率仅为33%，比国外先进水平低10个百分点。矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。工业用水重复利用率仅为55%，比国外先进水平低25个百分点。其次是资源产出率低。我国单位资源的产出水平相当于美国的1/10、日本的1/20、德国的1/6。我国每吨标准煤的产出效率只有785美元，相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%。

当然，我国正处于工业化进程中，产业增长表现出对投资和资源的高度依赖特征，是发展中的问题，有其必然性，但我国人多资源少的国情决定了我们不可能靠大量消耗资源来支撑经济发展，必须走资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，这就要大力发展循环经济。因此，要把发展循环经济、建设节约型社会、环境友好型社会放到关系我国经济社会发展全局的战略性高度来认识，使循环经济的理念成为社会共识。从我国循环经济近年来的发展看，在政府大力推进下，有以下几个趋势：一是从倡导阶段进入到实施阶段。循环经济已由局部试点向全国范围推开，依托一大批循环经济重点工程拉动促进了整个循环经济的发展。仅“十