环境是国民经济可持续发展的物质基础，环境保护是可持续发展的三大支柱之一，环境安全是社会公平与稳定的重要保障条件，环境改善是实现全面小康目标的重要内容。环境问题是发展过程中的产物，是我国当代发展过程中面临的一个重大挑战。因此，环境问题必须在发展过程中加以解决。只有解决好环境问题，才能真正提高发展质量，才能真正增强发展后劲。

一 环境保护不断取得新进展

中共中央、国务院高度重视环境保护，20世纪80年代将环境保护列为基本国策，90年代提出实施可持续发展战略。进入新世纪，提出了科学发展观，建设社会主义和谐社会，建设生态文明的历史任务，将环境保护摆上了更加重要的位置，环境保护取得了积极进展。

（一）二氧化硫和COD排放量实现双下降

积极推进工程减排和结构减排，认真落实管理减排措施，三大措施稳步发挥效益。2009年全国化学需氧量排放量1277.5万吨，比2008年下降3.27%；二氧化硫排放量2214.4万吨，比2008年下降4.6%，主要污染物排放量继续保持双下降的良好态势。

（二）不堪重负的江河湖海休养生息拉开序幕

制定并组织实施淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治规划和太湖流域水环境综合治理总体方案，提出了让不堪重负的江河湖海休养生息的政策措施。对城市饮用水源保护区进行了全面调查，发布了饮用水源保护区划技术规范，关闭了饮用水源一级保护区内的排污口，依法严厉打击了二级保护区内的违法排污行为。严密防控和妥善处理水污染事件，保证了群众饮水安全。

（三）工业污染排放强度明显下降

“九五”以来，国家淘汰和关闭了一批技术落后、污染严重、浪费资源的企业，并对水泥、电力、钢铁、造纸、化工等重污染行业积极开展综合治理和技术改造，使这些行业在产量逐年增加的情况下，主要污染物排放强度呈持续下降趋势。每万元工业增加值的工业粉尘、烟尘、二氧化硫的排放量分别从1981年的694.2千克、709.9千克和669.3千克下降到2006年的8.95千克、9.57千克和24.77千克，15年间排放强度分别为1981年的78、74和27倍。

（四）火电厂脱硫能力得到很大加强

1991年我国第一个火电厂洛璜电厂脱硫机组建成，到2000年全国仅有2%的火电机组安装了脱硫设施，至2005年总计脱硫机组投运3968万千瓦，约占火电机组总容量的12%。从2006年开始，火电厂脱硫能力大幅度提高。截至2009年底，全国投运的燃煤脱硫机组装机容量为39282万千瓦，火电脱硫机组比例达到71%。

（五）城市污水处理率不断提高

1997年我国城市污水处理厂数量仅为307座，日处理能力1292万吨，污水处理率25.6%。从1998年开始，城市污水处理厂建设速度加快，仅2007年全国新建成城市污水处理厂482座，新增处理能力1300万吨，为1949～1997年处理能力的总和。截至2008年底，全国投入运营的城镇污水处理设施共1692座，设计日处理能力9079万吨，实际日处理水量6503万吨，全国城市污水处理率提高到70.2%。11年间，全国城镇污水处理能力增长了5倍。

（六）固体废物处理率逐年提升

城市生活垃圾无害化处理率从1991年的16.2%提高到2009年的71.6%，提高约55个百分点。2002年全国仅深圳、上海、天津、沈阳、杭州、大连等城市建有危险废物和医疗废物集中处置设施，危险废物集中处置规模为18万吨/年，2008年已经基本建成的危险废物和医疗废物处置设施518个，处理能力约700万吨/年。

（七）生态保护与建设进一步加强

截至2009年，全国共建立各类自然保护区2541处，比2000年增加了1314个；自然保护区面积14700万公顷，比2000年增长了34.20%。目前，全国共建立野生动物拯救繁殖基地250处，野生植物种质资源保育或基因保存中心400多处，使200多种珍稀濒危野生动物、上千种野生植物建立了稳定的人工种群。同时，开展了国家重点保护野生植物资源的调查和抢救性收集，建立了106个农业野生植物原生境保护区。

植树造林和天然林保护工作稳步推进，森林覆盖率从1998年的13.92%上升到2008年的20.36%。草原保护力度加大，截至2006年，有21.7%的可利用草原实施了禁牧、休牧和划区轮牧。水土流失治理取得新进展，截至2008年，全国治理水土流失面积累计达到10457万公顷，比2002年增加了1916万公顷。荒漠化和沙化扩展趋势得到初步遏制，据最新的荒漠化和沙化监测结果显示，全国荒漠化土地面积264万平方